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日期:2023年05月04日 14:44 浏览量:3

联合国对中非共和国的暴乱束手无策

对于中非共和国当地人来说,他被称为“武力”。 绰号是合适的。 在一个充满军阀的国家里,尼玛里·马塔尔·贾穆斯(Nimery Matar Jamous)脱颖而出。

自2013年下半年以来,他控制了PK5,这是中非共和国首都班吉第三区人口稠密的街区。

尼玛里声称在绝大多数的基督教城市中代表当地穆斯林多数的利益,但是尼玛里却对居民进行勒索和骚扰。

尼玛里也是最近中非共和国多层面综合稳定团(MINUSCA)的麻烦,其目的是解散中非共和国的许多武装团体,在联合国威胁解除尼默里的武装之后, 他在3月下旬警告说:“如果联合国部队想要战争,他们只要告诉居民离开这个地区,我们就会打败他们。”

在黎明前的一次突袭中,中非稳定团和中非武装部队在联合撤防行动中进入PK5; 几个小时的重重枪声导致穆斯林飞地维和部队,民兵和平民伤亡数十人。 虽然联合国代表团表示正在回应邻居居民的求助请求,但这次行动却适得其反。

在部队开始没收枪支之后,谣言传播说中非稳定团的真正意图是解除所有穆斯林的武装,使他们容易受到报复。 当地人在班吉的联合国大院底部倾倒了17具尸体,这是对该组织明显无能的血腥指控。 不久之后,沿着种族和政治断层线的社会动荡将城市和国家分开。 在随后的冲突中,一名维和人员被打死,八人受伤。

更糟糕的是,在几周之内,枪手袭击了一座天主教教堂,据报道打死16人,包括一名神父,尸体的抗议者朝总统府行进,基督教暴乱分子焚烧了一座清真寺,作为报复。

与此同时,穆斯林武装团体领导人在中非共和国北部召集会议,威胁对班吉发动重大攻击,中非稳定团士兵在班吉主要道路交汇处聚集,以防止战斗人员进入首都。

几个月后,PK5仍然经历了近周来的流血事件,尼玛里则依然逍遥法外。

在中非共和国发生的有组织犯罪,如同在其他饱受战争蹂躏的国家一样,越来越多地将合法的政治不满与赤裸的经济机会主义结合起来。

21世纪的大多数武装冲突是低激烈和旷日持久的,涉及多个武装团体,争夺权力和利润。

区分战斗人员和平民极其困难,邻国武装派别的参与往往使这种战争变得更加复杂。

这些冲突很难遏制,更不用说解决了。

例如,中非共和国持续不断的内战是在2012年由穆斯林占多数的塞雷卡联盟(selekainformation)在桑戈,当地语言)、北方人、乍得人和苏丹人松散联盟发动的。

虽然冲突初期阶段相对较短,但暴力野蛮:2012至2014年期间,5000多人被打死,另有110万人流离失所,五分之一的人口流离失所。

几十年来,联合国就中非共和国问题做出了种种努力,该国有近10多个维和特派团来来来往,比世界上任何其他国家都多,几乎没有什么用。

早在1998年,联合国安全理事会授权另一特派团,即中非特派团,在一连串政变企图之后维持和平,2000年由中非支助处建设和平行动取代。

联合国成立了中乍特派团,以便在中非共和国和乍得保护平民,并在2010年很快又设立了另一个综合建设和平办事处,即中非建和办。

2012年内战重新开始时,法国和非洲联盟召集了两个单独的特派团,即中非稳定团和中非支助团,2014年,联合国启动了目前的努力,即中非稳定团,它把中非建和办和中非支助团包括在内。

由于几乎没有政府基础设施或服务在首都以外,最新的特派团已经为此进行了工作。

目前的特派团至少是迄今最大的,部署了14700名军事、警察和文职人员。

中非稳定团拥有保护平民和解散武装团体的强有力任务,但出于谨慎,不要诉诸军事力量来避免使局势更加恶化,而且像许多其他现代战争一样,联合国本身就是一个目标;

自中非稳定团开始以来,有63名蓝盔部队在维和时死亡,该国因人道主义行动危险最深而闻名。

在中非共和国,每年援助工作者多于阿富汗、伊拉克、索马里或叙利亚。

联合国各个特派团、区域组织和国际非政府组织提出的各项和平协定拼凑起来很少会持续几年。

2015年,政府与14个武装派系之间达成了一项新协议,这是一个高潮。

在国际伙伴的支持下,班吉国家论坛促使冲突各方承诺处置武器,放弃战斗,释放儿童兵。

论坛还建议改变中非共和国对待少数群体的方式,扩大政府在服务不足的地区的存在,以及改革安全部门和司法机构。

在访问班吉以启动论坛之后,联合国中非共和国建设和平委员会主席称会议为该国提供了一个"纪念新时代开始的机会",但这种乐观情绪很快消散。

一些武装团体不愿做出让步,而且无法可信地执行其余武装团体之间的协议,因此可以理解,在2017年与13个反叛团体签订的另一项和平协议是否值得怀疑。

也许人们太期待某些重大谈判能够给所有中非共和国带来和平,并能够解决所有高度局部性和多层次冲突,该国三分之二以上是由民兵控制的。

尽管政府只承认参加2015年峰会的武装团体,但据EnughProject专家估计,可能有数百名民兵,每个月都会出现更多跳跃。

反砍刀组织和前塞雷卡据认为是为获得货币收益而开展业务的。

据信,Ex-Seleka集团每年为牧民和卡车司机征收多达700万美元的非法税款,而联合国官员私下承认,钻石和黄金走私业务每年可能达数千万美元。

尽管矿产资源丰富,但大部分资源尚未开发,大约75%的人口生活在极端贫困中。

在争取纠正局势的最后努力中,预计在今后几个月中,联合国关于解除武装、复员和重返4200名战斗人员的宏伟计划将重新启动。

中非稳定团打算从该国西部地区的反砍刀组织民兵开始,然后逐渐对北部和东部组织较好的反塞雷卡民兵施加压力。

多年来第一次有人谨慎乐观地认为联合国可能取得一些成功,部分原因是联合国及其伙伴悄悄地将重点转向当地,而这些倡议最终取得了成果。

CAR.RobertMuggah中联合国解除武装、复员和重返社会方案的一个标志

具体而言,一系列地方和平协议,其中有些由联合国协助,似乎正在取得成果。

远离国际聚光灯,社区调解的交易通常是由传统和宗教领袖、妇女组织、市政当局以及各种国际和社区协会策划的。

这些努力侧重于助长敌对行动的具体宗教和族裔动态,如武装团体之间的地方互不侵略条约,并致力于促进和解。

虽然它们远非完美无缺,但值得在国家存在有限和如此多的区域和国家努力失败之时维持和平。

联合国还在紧张地区实施了数十个减少社区暴力项目。

他们的目标不是狭隘地关注强硬的战斗人员,而是首先防止易受影响的年轻男子加入犯罪团伙和政治化的武装团伙。

联合国及其社区伙伴没有为收件人提供以换取枪支的资金,而是在最动荡的社区加强了基于就业的计划。

其中许多项目涉及恢复公共物品,包括学校、诊所、桥梁、道路以及教堂和清真寺。

受益人除获得设立小企业的资金外,还接受农业、畜牧业和砖石行业的综合培训。

这些努力合在一起,加强了在战争一直是最有利可图的城市业务地区的和平实实在在的好处。

自此类项目于2015年启动以来,已有超过16000人直接参与了减少社区暴力工作。

随着来自加拿大、欧盟和世界银行的大量现金注入,明年年底的受益人数可能会增加一倍。

虽然这些努力与国家发展计划相一致,但它们是由社区自己规划、执行和监测的。

这给了他们更大的成功机会,尤其是在政府采购有限的领域。

也许这种解除年青公民武装和恢复他们的地方计划最终将为该国实现持久和平奠定基础,这一国家自1960年独立以来就从危机到危机。

当然,结束善意战争的唯一途径是通过充分代表中非共和国众多不同人口群体的包容性政治安排,全面解决其许多武装冲突。

基督教政府必须至少向民众提供最基本的服务,特别是在穆斯林占多数的地区,穆斯林团体必须参加该制度,而不是攻击它。

但就目前而言,小规模、当地短期的改进也许是可能的。

中非稳定团已采取措施,将地方和平协议和减少社区暴力计划与国家战略明确联系起来,但联合国可以做更多工作,

加强外地办事处,为当地调解人提供政治掩护,必要时提供军事支持,以威慑暴力企业家,这些都值得努力。

中非共和国是一个由钻石、黄金、铀、武器、牲畜和木材走私组成的区域网络的中心,其无政府状态为来自整个区域的激进分子创造了一个避风港,其首都的暴力影响到数千人。

如果这个失败的国家不会很快稳定下来,那么像尼玛里的犯罪战争贩子就会兴隆起来,这个国家的恶梦也不会结束。

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