部长序言

在我们国家面临前所未有的和平时期挑战之际，政府提出了这份白皮书。冠状病毒对我们的社会和经济造成了沉重打击。但是我们将克服COVID -19 并重建我们的经济，更好地重建并提升国家水平。

在此过程中，我们必须应对气候变化的代际挑战。如果不加控制，全球气温上升的影响对地球构成了生存威胁。因此，重建得更好意味着重建得更环保。

英国设定了世界领先的净零目标，是第一个这样做的主要经济体，但仅仅设定目标是不够的——我们需要实现它。不采取行动将导致自然灾害和不断变化的天气模式，以及重大的经济损失、供应链中断和人口流离失所。

应对气候变化将需要公共和私营部门采取果断的全球行动以及大量投资和创新，创造全新的产业、技术和职业。

但应对气候变化为增长和创造就业机会提供了巨大的机会。低碳技术、电动汽车和清洁能源的全球市场正在快速增长：到 2030 年零排放汽车可以支持 40,000 个工作岗位，到 2030 年，CCUS等新技术的出口有可能增加 36 亿英镑的GVA。时间现在就是抓住这些机会。

本白皮书遵循总理的绿色工业革命十点计划，以净零和我们应对气候变化的努力为核心。十点计划阐明了政府投资将如何在 2030 年之前利用数十亿英镑的私人投资并支持多达 250,000 个工作岗位。

这包括巩固我们在海上风电领域的领先地位，目标是到 2030 年达到 40GW——足以为英国的每个家庭供电——仅这一项就将支持多达 60,000 个工作岗位。

因此，我们生产和使用能源的方式是其核心。我们的成功将取决于从化石燃料转向使用清洁能源进行供热和工业过程以及发电的决定性转变。

这些不仅仅是学术上的考虑；向净零的转变将影响我们所有人。本白皮书展示了我们如何在 2050 年之前向清洁能源过渡的愿景，以及这对我们作为家庭和工作场所能源消费者的意义，或对企业如何使用能源生产商品和服务的意义。

它列出了将需要的更改。我们将通过从燃气转向电力来为我们的家庭供暖，并通过更好地隔离我们生活和工作的建筑物来减少排放。我们将停止销售汽油和柴油汽车和货车，并加快向清洁、零尾气排放车辆的过渡。我们将开始捕捉来自发电和工业的碳排放。我们将改用新的、清洁的燃料，例如用于热能、电力和工业过程的氢。

随着我们抛弃化石燃料并越来越依赖清洁电力，我们作为能源消费者的体验将大不相同。智能技术正在彻底改变我们参与市场的方式。智能电表和一系列智能电器，在新的智能电价的支持下，将使我们能够控制我们如何使用能源并帮助我们管理我们的账单——在需求低且电价便宜时运行洗衣机或为电动汽车充电，甚至将多余的电力卖回电网并获利。

我们将以可负担性为首要考虑来做到这一点。在过去的 5 年中，可再生能源的成本急剧下降。可再生能源差价合约拍卖中的海上风电价格已从2015 年的120 英镑/兆瓦时下降到去年拍卖的约 40 英镑/兆瓦时。

更激烈的竞争和更多的创新将进一步降低我们能源系统的成本。我们希望能源公司确保更高效的系统带来的好处为消费者带来公平的交易。在我们用纳税人的钱资助向清洁能源过渡的地方，我们将尽可能多地利用私人资本。

总体而言，由于我们的政策，能源费用在 2020 年代仍将负担得起。大力推动提高我们家庭的能源效率将意味着家庭可以显着减少需求并节省账单。

我们了解COVID -19 对家庭收入的影响，因此致力于保护那些特别脆弱的人。低收入家庭可以通过绿色家园补助计划获得高达 10,000 英镑的资金，以提高其房屋的能源效率，平均每年可节省高达 600 英镑的账单。通过本白皮书，我们将“温馨之家折扣”扩大到约 300 万户家庭，每年可节省 150 英镑的电费，这意味着为燃料贫困家庭提供了 19 亿英镑的额外支持。这是建立在十点计划承诺将能源公司义务延长至 2026 年的基础上的。

这是一个雄心勃勃的国内议程，我们还将通过英国担任COP26主席国，即 2021 年 11 月在格拉斯哥举行的联合国气候会议，寻求采取同样雄心勃勃的国际行动。我们根据本白皮书采取的行动，作为我们更广泛的气候议程的一部分，旨在展示领导力和远见，并向我们世界各地的合作伙伴表明，现在是采取大胆措施应对气候变化的时候了。英国在向清洁能源过渡的过程中处于领先地位，同时确保我们在建设更环保的建筑时不让任何人掉队。

Rt Hon Alok Sharma MP
商业、能源和工业战略国务秘书

介绍

我们正处于全球绿色工业革命的风口浪尖。

首相的十点计划制定了有助于确保英国处于这场革命最前沿的措施，正如我们在两个多世纪前领导的那样。

随着各国走出冠状病毒的阴影，以新的活力应对气候变化的挑战，新的绿色产品和服务市场将在世界各地涌现。现在采取行动不仅有助于确保我们通过实现净零排放的目标来结束对气候变化的贡献。它将有助于英国公司和我们世界级的研究基地抓住从中产生的商机，为我们的国家创造就业机会和财富。

继十点计划和国家基础设施战略之后，能源白皮书进一步明确了总理的措施，并为更广泛的能源系统制定了一项战略：

• 转变能源，为我们的国家、我们的人民和我们的星球建设一个更清洁、更绿色的未来
• 支持绿色复苏，发展我们的经济，在新的绿色产业中支持全国数千个绿色工作岗位，并利用新的绿色出口机会
• 为消费者创造公平的交易，保护燃料贫民，提供节省账单的机会，为我们提供更温暖、更舒适的家，并平衡投资与账单影响

应对气候变化的令人信服的案例

我们每天都被提醒为什么我们需要这场绿色工业革命：气候变化正在对我们的星球产生真正的影响。

冰川和冰盖的融化正在加速，导致全球海平面上升，格陵兰岛和南极洲的冰盖融化速度与政府间气候变化专门委员会最坏的气候变暖情景相匹配。[脚注 1]英国有记录以来最热的 10 年都发生在 2002 年之后。[脚注 2]苏格兰的降雨量比 20 世纪初增加了 10%。[脚注 3] 2003 年破纪录的欧洲夏季热浪导致整个欧洲大陆至少 70,000 人死亡，[脚注 4]预计到 2040 年代，以目前的升温速度，这种热浪将成为英国的常态。[脚注5]

我们需要紧急采取行动。气候变化对未来的影响取决于我们能在多大程度上抑制不断上升的全球气温。为了最大限度地降低危险气候变化的风险，具有里程碑意义的 2015 年巴黎协定旨在将全球变暖控制在远低于 2°C 的范围内，同时努力将其限制在 1.5°C，增加适应气候变化的措施，并调整金融体系到这些目标。[脚注6]

然而，在全球范围内，我们目前无法实现《巴黎协定》的温度目标。根据目前的国家承诺，并假设雄心水平没有改变，到本世纪末，世界将升温 3°C 左右。[脚注7]

不作为的代价太高了。[脚注 8]在升温 3°C 的情况下，我们预计会看到严重的影响。在全球范围内，任何一年发生大热浪的几率都会增加到 79% 左右，而现在只有 5% 的几率。[脚注 9]世界上许多地区会看到现在被认为是 100 年一遇的干旱，每 2 到 5 年就会发生一次。[脚注10]

在全球变暖 3°C 的情况下，英国预计将受到重大影响，海平面将上升 0.83 m。[脚注 11]与今天相比，河流洪水造成的经济损失和影响的人数是现在的两倍，[脚注 12]而到 2050 年，每年可能有多达 7,000 人因高温而死亡，而今天这一数字约为 2,000。[脚注 13]而且，如果现在不采取行动，我们不能排除到本世纪末升温 4°C 的可能性，而实际升温风险可能会高于此。[脚注14]升温 4°C 将增加超过阈值的风险，这将导致全球气候发生大规模和不可逆转的变化，包括解冻永久冻土造成的大规模甲烷释放和大西洋经向翻转环流的崩溃。[脚注 15]冰盖的消失可能导致海平面在一个世纪到数千年的时间尺度上上升数米。[脚注16]

为了实现《巴黎协定》的温度目标，世界必须在未来 30 年内共同迅速将全球排放量减少到净零。成功将意味着我们更少面临洪水和高温风险，并保护我们的国家安全、繁荣和自然世界，这些都受到全球气候变化破坏的威胁。

图 1：气温升高对英国的影响

[脚注17]

我们的国内议程

30年成功减少英国排放量的同时发展我们的经济

500%2009 年至 2020 年并网的可再生能源装机量增加

7290-2019 年发电产生的温室气体排放量减少

在我们应对气候变化时，我们将把消费者的利益放在我们现在和子孙后代的首位。

我们致力于确保向净零过渡的成本公平且负担得起。我们一直在平衡能源系统脱碳措施的支出与帮助消费者节省账单的需要。由于早期投资，许多低碳技术现在比化石燃料技术便宜。

我们的愿景是建立一个以消费者为核心的系统，能够通过使用零净值所需的新技术来赚钱或节省账单。因此，我们的方法不仅意味着部署节能和减少账单的措施，还意味着确保能源系统适合净零世界，提高市场效率，激励人们转向清洁能源解决方案，或确保系统规则灵活且灵活适应新技术和新的做事方式。

但负担能力并不意味着损害我们的雄心。实现我们的 2050 年目标需要在整个经济领域采取行动。本白皮书中的措施将减少电力、建筑、工业、上游石油和天然气的排放，并解决电气化地面运输对能源系统的影响。我们将在春季发布更广泛的交通脱碳计划。

能源行动将符合我们更广泛的环境承诺，因为我们会在新技术和新基础设施需求与保护环境（包括空气质量）之间取得平衡。我们的 25 年环境计划旨在在一代人的时间内改善环境。通过《环境法案》，我们将这套雄心勃勃的提案置于法律基础上，包括承诺在 2022 年 10 月之前提出具有法律约束力的新环境目标（关于空气质量、生物多样性、水、资源效率和减少废物）。

图 1.2：英国领土排放量

图 1.3：英国与 G7 其他国家的 GDP 和排放量

我们于 2018 年更新的国家适应计划列出了政府正在和将要采取的行动，以应对气候变化带来的风险和机遇，以应对气候变化风险评估。这包括一个关于基础设施的专门章节，包括建立能源部门对气候变化的适应能力的行动。

没有人怀疑实现净零排放的挑战，但英国能够在 30 年成功减少排放的同时发展我们的经济。从 1990 年到 2018 年，排放量下降了 43%，而GDP增长了 75%，自 2000 年以来，英国的脱碳速度比任何其他G20国家都要快（图 1.3）。[脚注18]

能源引领了潮流。2019 年，发电产生的温室气体排放量 ( MtCO2e ) 比 2018 年的水平下降了 13%，比 1990 年的水平下降了 72%，[脚注 19]，因为我们已经从煤炭转向天然气和可再生能源以及核能的持续贡献。2017 年 4 月，英国迎来了工业革命以来的首个无煤日。2020年4月至2020年6月，无煤期累计持续67天。[脚注20]

过去十年，在政府的支持下，可再生能源并网容量从2009年的8GW增加到今年6月底的48GW，增长了500%。[脚注 21] 2019 年低碳发电占比上升至 54%，可再生能源占比达到创纪录的 37%。[脚注22]

通过早期政策行动、竞争加剧、创新和部署增长，我们对清洁电力的持续支持帮助确保了一些可再生能源的成本大幅下降，并为开发商和私人投资者提供了长期的确定性。

例如，2019 年签约的海上风电项目成本与 2018 年签约的成本相比下降了 30%。[脚注 23]甚至有早期迹象表明一些可再生技术在没有直接政策支持的情况下部署。[脚注24]

但是还有很多事情要做。我们的能源系统以化石燃料的使用为主，如果我们要实现净零排放，到 2050 年需要发生巨大变化（见图 1.4）。

未来 30 年的能源系统脱碳意味着尽可能用可再生能源、核能和氢能等清洁能源技术取代化石燃料。

图 1.4：2050 年英国最终能源使用情况说明

这是一项意义重大且具有历史意义的事业。这意味着结束我们对石油的依赖，为我们近一半的经济提供动力。这意味着在很大程度上消除使用天然气为我们的房屋供暖，并使它们的效率大大提高——但由于即使在凉爽的夏季，目前仍有 20% 的房屋过热，我们需要确保我们的房屋不仅高效，而且适应未来气候。[脚注 25]这将适用于整个系统。

清洁电力将成为主要的能源形式，可能导致电力需求翻番，从而使低碳发电量增加四倍。我们必须确保这一转变，同时保持我们能源的基本可靠性、弹性和可负担性，因为它是现代、生产性经济的基石，几乎推动着我们家庭和工作生活的方方面面。

实现这一转变将需要对清洁能源基础设施或新的低碳技术进行数十亿英镑的投资，并且需要从化石燃料支出上进行重大转变。正如《国家基础设施战略》所述，[脚注 26]提供如此大量的私人投资将需要多种政策杠杆和正确的市场框架，以鼓励竞争并降低成本。这种挑战是一套针对已300年受到了冲击最大的经济衰退的结果的一个经济的大背景下COVID-19 大流行。我们对新建和改进建筑、基础设施和能源的承诺将支持英国的近期投资和就业。它还将在全球应对气候变化所需的新技术方面建立世界领先的能力，从而提高我们在全球范围内交易英国专业知识的能力。

图 1.5：低碳和可再生能源就业

在英国，近 50 万人已经在低碳经济及其供应链中就业（图 1.5）。[脚注 27]这些工作通常在英格兰东南部以外，包括米德兰兹和东北部的电动汽车制造，以及东北和西米德兰兹的翻新和回收。海上风电行业总体上支持约 7,200 个直接就业岗位，英格兰东北海岸的新兴产业以亨伯和蒂斯为中心。

但这只是开始。2020 年 11 月，首相宣布了他的十点计划，为绿色工业革命奠定基础。我们将首先在本届议会支持英国各地的 90,000 个工作岗位，到 2030 年将支持多达 250,000 个工作岗位。对大流行的反应提醒人们英国科学的卓越性，研发 ( R&D ) 能力由工程师、装配工、建筑工人和其他许多人将利用开发未来的清洁能源技术并打造新产业来服务国内外的新市场。

我们将通过海上风电场、核电站以及投资新的氢技术来产生新的清洁能源。我们将利用这些能量继续我们的生活，驾驶我们的汽车、公共汽车、卡车和火车、轮船和飞机，并在保持低账单的同时为我们的家庭供暖。在我们仍然排放碳的情况下，我们将开创一个新的英国产业，致力于捕获并返回北海海底。这些措施将共同振兴我们的工业中心地带，创造就业机会和增长，并开创将清洁工业与运输和电力结合起来的世界领先超级场所。能源白皮书。

首相的十点计划

绿色公共交通、骑自行车和步行

我们将通过投资铁路和巴士服务以及帮助行人和骑自行车者的措施，加速向更积极和可持续的交通过渡。我们将为数千辆零排放公交车提供资金，并为我们的城镇提供与荷兰相称的自行车道。

氢

与工业界合作，英国的目标是到 2030 年实现 5GW 的低碳氢生产能力。我们还率先进行氢加热试验，从氢邻里开始，并在本十年结束前扩大到潜在的氢镇。

核电

核电提供了可靠的低碳电力来源。我们正在追求大规模核电，同时还通过进一步投资小型模块化反应堆和先进模块化反应堆来展望英国核电的未来。

海上风电

到 2030 年，我们计划将海上风电容量翻两番，以产生比我们今天所有家庭使用的电力更多的电力，支持新的创新以充分利用这项经过验证的技术，并投资为我们的港口和沿海地区带来新的就业机会和增长。

零号喷气机和绿色船

通过采取立即采取措施，推动可持续航空燃料的摄取，在投资R＆d开发零排放的飞机，发展未来在我们的机场和港口的基础设施，我们将使英国绿色舰艇和飞机的家。

更环保的建筑

使我们的建筑更节能并远离化石燃料锅炉将有助于使人们的家变得温暖舒适，同时保持低账单。我们将按照行为规律，设定一条清晰的道路，在未来 15 年内，随着个人更换电器并获得低碳、更高效的替代方案，支持 50,000 个工作岗位，逐步摆脱化石燃料锅炉。

碳捕获、使用和储存 (CCUS)

我们的目标是到 2030 年每年捕获 10Mt 二氧化碳——相当于 400 万辆汽车的年排放量。我们将投资高达 10 亿英镑，支持在 4 个产业集群中建立CCUS，在东北、亨伯、西北、苏格兰和威尔士等地区创建“超级场所”。我们将在 2021 年提出收入机制的细节，通过我们的新商业模式将私营部门投资引入工业碳捕集和氢项目，以支持这些项目。

保护我们的自然环境

我们将保护我们珍贵的景观，恢复野生动物的栖息地，以应对生物多样性丧失和适应气候变化，同时创造绿色就业机会。

零排放车辆

从 2030 年起，我们将比计划提前 10 年停止销售新的汽油和柴油汽车和货车，并提供 28 亿英镑的一揽子措施来支持行业和消费者转向更清洁的汽车。

绿色金融与创新

我们承诺到2027 年将总研发投资提高到GDP的2.4%，并于 2020 年 7 月发布了英国研发路线图。下一阶段的绿色创新将有助于降低净零转型的成本，促进更好产品和新商业模式的发展，并影响消费者行为。

引领全球行动

英国仅占全球年排放量的不到 1%。[脚注 28]因此，我们需要帮助其他国家根据《巴黎协定》减少排放。

我们的领导地位基于采取实际的国内行动，这反过来又为英国出口清洁技术、技能和专有技术创造了商机。

我们利用我们的国际伙伴关系并通过多边论坛来影响关于气候变化和清洁能源问题的国际协议，这有助于加强我们的国内和国际优先事项。我们通过的主要工具是联合国气候变化框架公约 ( UNFCCC )，它提供了《巴黎协定》。

我们将继续以英国国家能源和气候计划 ( NECP ) 和许多其他出版物中规定的政策为基础，展示国际领导地位。本白皮书比NECP中设定的可再生能源和能源效率的目标更进一步。

我们担任将于 2021 年 11 月在格拉斯哥举行的联合国气候变化缔约方会议 ( COP26 ) 的主席，为推动进一步雄心勃勃的气候变化行动和团结世界走上净零经济之路提供了机会，包括通过我们的COP26能源转型运动和 Powering Past Coal Alliance 的共同领导。

我们已经看到了令人鼓舞的迹象。3 月，欧盟 (EU) 委员会提出了第一部欧洲气候法，该法将承诺欧盟到2050 年实现温室气体 ( GHG )净零排放。9 月，中国宣布到 2060 年实现碳中和并加强其 2030 年国家自主贡献 ( NDC )。10 月，日本和韩国都承诺到 2050 年实现净零排放。在英国、欧盟等国家的努力下，目前约有 120 个国家承诺、正在制定计划或推进磋商。长期气候或碳中和目标。[脚注29]

兑现这些承诺的国家需要从根本上改变其能源、交通、建筑和土地使用部门。通过现在推动英国的行动，我们可以建立能够在未来赢得这些新全球市场最大份额的公司。

白皮书提供的内容 - 以及其他内容

本白皮书以总理的十点计划为基础，为我们的能源系统制定了该计划在长期战略愿景中宣布的与能源相关的措施，与到 2050 年实现净零排放保持一致。它确立了我们的目标，即从将化石燃料转化为清洁能源，用于电力、建筑和工业，同时创造就业机会和发展经济并使能源费用负担得起。它解决了我们的能源系统需要如何以及为什么需要发展以实现这一目标。它为我们将在本届议会中为实现我们的愿景而采取的详细行动奠定了基础。

我们估计本文中的措施可以在 2032 年之前将电力、工业和建筑的排放量减少多达 230 兆吨二氧化碳当量，并在其他部门（例如交通运输）中实现进一步的节约。这样做，到 2030 年，他们每年将支持多达 220,000 个工作岗位。这些数字包括总理十点计划中的能源措施以及本白皮书中提供的其他措施。[脚注30]

我们认识到，要实现净零之旅的关键里程碑，还需要做更多的工作，包括我们将在明年制定的碳预算 6 的雄心壮志，同时考虑到气候变化委员会的最新建议。在COP26 之前，我们将提出一系列部门战略和我们的总体净零战略，其中将详细说明我们将如何实现我们的净零目标和雄心勃勃的碳预算。

图 1.6：能源白皮书中估计的 2032 年累积减排量

主要承诺概览

本白皮书阐述了政府的政策和承诺，这些政策和承诺将使我们走上净零的道路，在我们实现这一目标的同时提升国家水平并加强工会。我们会：

转换能量

通过以下措施，为我们的国家、我们的人民和我们的星球建设一个更清洁、更绿色的未来：

• 到 2030 年的目标是 40GW 的海上风电，包括 1GW 的浮动风电，同时扩展其他低成本的可再生能源技术
• 支持在 4 个产业集群中部署CCUS，包括至少一个电力CCUS项目，该项目将于 2030 年投入运营，并建立所需的商业框架，以帮助刺激市场交付未来的CCUS项目管道
• 建立一个新的英国排放交易体系，与我们的净零排放目标保持一致，为行业提供投资低碳技术所需的确定性
• 目标是在本次议会结束前将至少一个大型核项目达到最终投资决定的阶段，但必须明确物有所值并获得所有相关批准
• 就从 2025 年起终止与新建住宅的天然气电网连接以支持清洁能源替代品是否合适进行咨询
• 到 2028 年，电热泵的安装量将从每年 30,000 台增加到每年 600,000 台
• 根据独立能源数据工作组制定的愿景，为我们的能源系统构建世界领先的数字基础设施，并与Ofgem合作，于 2021 年春季发布英国首个能源数据战略

支持从COVID-19的绿色复苏

通过以下措施发展我们的经济，支持全国数以千计的绿色新产业就业机会，并创造新的出口机会：

• 将我们的产业集群使命的雄心提高 4 倍，目标是到 2030 年实现 4 个低碳集群，到 2040 年实现至少一个完全净零集群
• 到 2025 年投资 10 亿英镑，以促进到2020 年代中期在 2 个工业集群中部署CCUS，到 2030 年再在 2 个集群中部署，以支持我们在 10 年末每年捕获 10MtCO2 的雄心
• 与产业合作，目标是到2030年发展5GW低碳制氢能力

为消费者创造公平的交易

保护燃料贫民，提供机会节省账单，为我们提供更温暖、更舒适的家园，并通过以下措施平衡投资与账单影响：

• 创建框架以引入选择性切换，在 2021 年 3 月之前就如何设计、测试和逐步扩展进行咨询
• 考虑如何改革当前的自动续订和滚动关税安排以促进更大的竞争，在 2021 年 3 月之前就如何测试选择退出转换作为任何未来改革的一部分进行咨询
• 评估可能需要哪些市场框架变化来促进创新关税和产品的开发和采用，这些产品对消费者有用并有助于实现净零，在正式磋商之前与整个 2021 年的行业和消费者群体接触
• 确保零售市场监管框架充分覆盖更广泛的市场，到 2021 年春季就监管第三方（如能源经纪人和价格比较网站）进行咨询
• 制定未来住宅标准，确保所有新建住宅都实现零碳排放
• 就改善房屋能源性能的监管措施进行咨询，并正在咨询抵押贷款机构如何支持房主进行这些改进
• 要求所有租用的非住宅建筑到 2030 年将达到能源性能证书 ( EPC ) B 级，除非有合法例外
• 将能源公司义务延长至 2026 年，并将温馨之家折扣从 2022 年至 2025/2026 年扩大至每年 4.75 亿英镑

在解决这些问题时，我们尊重与苏格兰、威尔士和北爱尔兰的权力下放解决方案。本白皮书中涉及下放事项的所有提案都将根据这些解决方案进行。

第一章：消费者

我们的目标

我们致力于进行正确的改革，以保护消费者的利益并创造减少账单和碳排放的机会。

与天然气和电力市场办公室( Ofgem ) 合作，我们将：

• 为消费者创造公平的交易
• 保护贫油
• 提供节省能源费用的机会

战略背景

从工作、旅行、休闲到在家放松，能源对于我们所做的一切都是不可或缺的。无论是为我们的家庭供暖和照明，还是为电器供电，我们每天都依赖安全、负担得起的能源。但是我们在家中使用能源的方式正在发生变化。

日益数字化的世界支持智能技术，提供新产品和服务，帮助我们控制能源使用并减少账单。而且，在接下来的 30 年里，电力将成为我们在家使用的能源的重要组成部分，为电动汽车提供动力，取代汽油和柴油，并能够安装电热泵，从而减少对石油和天然气的需求来加热我们的家。

我们家中的这种能源转型只会在未来十年加速。政府和Ofgem可以发挥重要作用，进行监管改革，将公平性和可负担性置于我们保护消费者利益和创造省钱机会的努力的核心。

这意味着：

• 为消费者创造公平的交易。我们将加强整个能源零售市场的竞争以使消费者受益，并且随着我们过渡到净零，我们将确保公平分配这样做的成本
• 保护燃料贫乏。我们将通过我们的能源公司义务 ( ECO ) 和扩大的温馨之家折扣 ( WHD ) 计划和绿色家园补助金，为弱势群体和燃料贫困者提供额外保护，在未来 6 年内提供至少 67 亿英镑的财政支持（见“建筑物”一章）
• 提供节省能源费用的机会。我们将为消费者创造机会，通过提升家庭的能源性能（参见“建筑”一章）、改用清洁能源或利用智能技术在最便宜的时候使用能源来减少账单和碳排放

为所有消费者提供更智能、更清洁的能源

传统上，家庭一直是化石燃料能源的被动消费者。

智能技术正在开启新的机会，让消费者在能源使用方面有更多的控制、选择和灵活性。我们看到零售优惠将帮助消费者参与市场并在此过程中省钱。

智能电表

智能电表正在取代英国家庭和小型企业中的传统燃气表和电表，作为必不可少的基础设施升级的一部分，以提高能源系统的效率和灵活性，帮助以具有成本效益的方式实现净零排放。

智能电表还通过结束手动抄表、提供准确的账单并使预付费客户能够方便地跟踪他们的使用情况和足不出户充值信用，从而实现能源服务的现代化。家庭安装了智能电表后，家庭显示器 (IHD) 会提供有关能源消耗和成本的准确信息，因此消费者可以轻松了解如何节省账单。

由智能电表记录的有关能源使用的实时信息可确保消费者从其供应商处准确收费。智能电表还使消费者能够访问创新解决方案，例如智能资费，包括“使用时间”资费。这些关税在经济上奖励消费者在需求高峰时使用较少的电力，或者在总体需求低且有剩余发电量时使用更多电力，例如在阳光明媚或有风的周末。这可以降低使用清洁电力为家庭、企业和电动汽车供电的成本，从而提高系统效率并为消费者节省资金。

智能资费

智能电价包括：基于电力成本，成本随使用时间而变化的电价；出口关税，适用于太阳能电池板等发电技术；负载控制关税可以管理何时使用电器以确保消费者使用最便宜的能源；以及为使用低碳技术的消费者（例如电动汽车）设计的关税，以确保他们能够在最便宜的时间充电。

现在，家庭可以通过新方法找到满足其特定需求的最佳能源产品和服务。这可以确保消费者获得最优惠的价格，并可以帮助他们选择与能源系统互动的新方式。

消费者可以因在我们的能源系统中发挥更大的作用而获得奖励。有很多省钱的方法，从安装节能措施到充分利用新技术，如电池、加热控制或智能洗衣机和洗碗机。消费者还可以通过屋顶太阳能电池板发电，将其存储在电池中，甚至将多余的电力卖回电网，以在需求较高的时候获利。

案例研究：智能关税比较工具——更智能的关税——更智能的比较，Vital Energi

Vital Energi 正在领导一个专家财团开发一种比较工具，让消费者可以轻松找到最合适的智能资费。价格比较网站上通常不包含智能关税，消费者对其好处知之甚少。例如，许多电动车车主并不知道专门为他们设计的关税有几十种。

在政府资助的支持下，该项目正在开发一种工具，帮助人们找到最适合他们需求的智能电费。消费者可以使用他们的实际智能电表数据作为输入进行个性化、准确的比较，并在他们切换后查看他们是否实现了预期的节省。它消除了手动提供预估电费的需要，并在电价搜索中整合了分时电费和低碳技术的使用。消费者研究表明，许多人更有可能使用这样的智能比较工具。

在 2021 年 3 月项目结束时，概念证明将免费供任何人重复使用。这意味着供应商、比较网站和其他人将能够将其集成到他们的服务中或重复使用它。研究结果将公开，以便市场上的创新者使用。

案例研究：智能资费 - Agile Octopus Tariff, Octopus Energy

Agile Octopus 是一种“分时使用”电价，让消费者能够获得半小时电价，与批发价挂钩，每天更新。因此，当能源价格下降时，账单也会下降。有时价格甚至会变成“负数”——这意味着消费者可以在此期间支付使用能源的费用。八达通还将价格限制在 35 便士/千瓦时，以在价格飙升期间保护消费者。

Octopus 计算出，按照这个电价，客户可以通过在下午 4 点到晚上 7 点以外的高峰时段使用电力来节省 120 英镑。这最适合在这些时期有大量电力需求的家庭。例如，有电暖气或电动汽车的家庭。

案例研究：互联家庭 - Core4Grid、geo

通过“Core4Grid”试验，24 所已经安装了太阳能电池板、电暖气或电动汽车充电器的房屋安装了电池存储和智能电表。使用 Core——它的“能量大脑”——这些技术已经被集成到每个家庭中作为一个完整的系统运行。

Core 响应来自电力系统的信号，决定何时使用能源或为电池充电，使用家庭电池板产生的多余太阳能或在较便宜的时期进口的电网电力。

该试验自 3 月以来一直在运行，参与项目的家庭一半以上的能源来自太阳能和电池。在此期间，这些房屋产生了近 30 兆瓦时的本地发电量（相当于典型双燃料家庭年用电量的十倍）。

[脚注 31]敏捷八达通关税

[脚注 32] Core4Grid

电动汽车将加速这一趋势（见交通）。通过在为电动汽车供电时使用智能充电器，消费者将在帮助管理电力需求、避免昂贵的高峰期方面发挥重要作用。越来越多的消费者也将能够将电动汽车的能量输出回电网。通过这样做，他们可以显着降低能源成本，并帮助最大限度地利用太阳能和风能来为车辆充电。

案例研究：智能电动汽车充电和“车辆到电网”试验 - Project Sciurus、Kaluza、Ovo Energy

Sciurus 项目是世界上最大的国内“车辆到电网”(V2G) 示范——323 个 V2G 充电器在能源需求高时向电网供电。这些在“Kaluza”平台上运行，该平台接收来自电网的实时信号，以便消费者可以在价格低时为他们的车辆充电，并在需求高峰时将电力卖回电网。

Sciurus 项目是一项耗资 3000 万英镑的 Innovate UK 竞赛的一部分，参与者的多元化财团参与其中。大多数试验参与者都发现 V2G 功能很有价值。消费者已经改变了他们为电动汽车充电的方式和时间，以帮助降低自己和电网的成本，同时帮助平衡能源系统并节省资金。

一些当地社区正在联合起来建立自己的方法来管理他们所在地区的能源需求。智能当地能源系统是基于社区的举措，将一系列能源问题（通常包括热力、电力和运输）结合起来，以综合方式减少排放，同时促进当地就业和企业发展。地方当局通过将能源与更广泛的住房、交通、废物和规划方面的法定工作相结合，使交付更具成本效益并为净零未来做好准备，从而成为交付这些系统的关键。政府为地方当局提供资金，以实施支持脱碳的计划，并将继续与社区合作，使项目能够根据当地需求量身定制和交付。

案例研究：社区能源 - Energy Local Clubs, Energy Local

Energy Local 设计了一个本地能源市场。家庭和小型可再生能源发电机组成了一个本地能源俱乐部，其中第一个于 2016 年在北威尔士的贝塞斯达小镇开始。通过这个，家庭使用他们的智能电表来显示他们使用了多少电量。

他们与当地发电商达成“匹配”电价，当家庭使用电力时，他们为他们生产的电力支付价格。这让更多的钱留在本地，并为消费者提供了通过在更便宜的情况下使用能源来减少家庭账单的机会。他们还与供应商（Octopus Energy）合作，在当地电力不足时购买更多电力。

它使供应商、发电机和社区受益，为可再生发电机提供公平的价格，并开发一套合适的改善家庭能源控制的方案，特别是对于那些面临燃料贫困风险的人，因为当地发电的好处可以与任何加入该计划的人分享本地能源俱乐部，无需支付高昂的资本成本。

家庭能源账单

2019 年普通家庭的双燃料能源账单与 2010 年相似（图 2.1）。

然而，基本成本已经改变。在过去的十年中，由于政策和网络成本的上升，电价上涨，而天然气价格波动，反映了天然气批发价格的变动。然而，消费者使用的能源较少，这抵消了成本的增加。[脚注33]

总体而言，安装节能措施的家庭将获得可观的节省并可以抵消成本。通过针对我们的节能计划，例如扩展ECO、[脚注 34]扩展WHD、[脚注 35]和绿色家园补助金，许多储蓄的人将是低收入或弱势家庭，他们的家庭目前拥有能源效率评级不佳。对于这些家庭，能源占其支出的很大一部分，因此这些储蓄会对他们的可支配收入产生重大影响。

我们的ECO和扩大的WHD计划将在 2022 年至 2026 年间为低收入和弱势家庭提供至少 47 亿英镑的额外支持。根据绿色家园补助金，我们预计将通过地方当局向低收入家庭支出 5 亿英镑送货。此外，15 亿英镑的代金券计划中的 5 亿英镑也面向低收入家庭。

图 2.1：家庭双燃料平均账单

[脚注36]

例如，获得 Universal Credit 并居住在低效旧房子中的家庭可以享受价值超过 400 英镑的账单节省，使他们更温暖、更健康并减少碳排放。

在接下来的十年中，网络成本的增加以及清洁能源和支持弱势家庭的资金可能会推高天然气和电力的价格。根据本白皮书中约定的资金政策，我们估计 2025 年和 2030 年至 2019 年的家庭双燃料账单平均将大致相似（图 2.1）。据估计，这些政策平均净增长约 2%，[脚注 37]尽管采取措施的家庭可以实现实质性的净储蓄。这取决于一系列不确定和可变的因素，包括未来的化石燃料价格以及消费者如何使用能源。我们对这些驱动因素使用了一组中心假设。

能源账单组成部分

• 批发成本：能源供应商为购买天然气和电力而支付的金额
• 网络成本：建造、维护和运营将天然气和电力从生产者输送到消费者的管道、电线和电缆的成本
• 供应商成本和利润：运营供应业务的管理成本，包括客户服务、营销、计量以及利润
• 政策成本：节能、减少排放和为燃料贫乏者提供财政支持的计划成本

说明性的年度账单方案

我们的评估列出了平均情况。在此基础上，家庭可能会看到净储蓄或成本，这取决于他们是否采取措施。下图列出了一些示例性案例研究，说明个人家庭的账单可能因本白皮书中宣布的政策而发生变化。

家庭账单比较

提供了有关家庭特征和家庭构成的详细信息，包括收入。这些旨在成为可以利用某些政策（绿色家庭补助、ECO或WHD）的假设家庭。它们并不是一个完整的资格标准清单，一个家庭是否有资格获得某些政策及其潜在储蓄将根据其特征、构成以及在某些情况下，家庭是否主动选择申请某项措施而有所不同。

示例账单适用于 2025 年。未来ECO和WHD计划下可用的确切措施或回扣水平有待未来咨询。对于参与计划的家庭来说，储蓄的机会大大超过了账单的上涨压力。获得这些机会取决于政策。ECO等计划针对燃料匮乏的家庭，而绿色家庭补助金向更广泛的家庭开放。

我们的主要承诺

可负担性和公平性

消费者为他们的能源支付多少很重要，尤其是在家庭预算紧张的情况下。

政府将与监管机构Ofgem 合作，采取必要措施帮助家庭管理账单。我们已经引入了价格上限，以确保市场不会过度惩罚那些不经常货比三家以获取更优惠价格的消费者。

随着我们转向清洁能源系统，公平将成为我们方法的核心。每个家庭和企业都应该相信，每个人都在支付他们公平份额的过渡成本。英国气候大会的成员将“英国内部的公平，包括对最弱势群体的公平”确定为应指导围绕净零做出决策的两大原则之一。[脚注 38]我们同意。

我们将在 2021 年 4 月之前发布征集证据，以开始政府、消费者和行业之间关于可负担性和公平性的战略对话。

我们将在整个行业开展工作，以确定系统中现有的扭曲，并深入了解能源成本分配中涉及的权衡。这将使我们能够就如何以公平和激励具有成本效益的脱碳方式分配能源成本做出决定。

智能、清洁能源系统的成本性质将有所不同。我们电费的最大部分是我们的能源供应商购买电力的成本。这一成本传统上由天然气或煤炭的基本价格决定，但这种情况正在发生变化。天然气将在未来几年内设定电价，但随着时间的推移，随着越来越多的风能和太阳能接入电力系统，这种情况会越来越少。这些是没有燃料成本的技术。我们支付的是建造和运营风能或太阳能发电场的成本，而不是燃料成本。这一趋势从根本上重塑了我们必须支付的系统成本。消费者的收费方式需要反映这一点。

确保成本在所有消费者之间公平分配将是政府面临的核心挑战。我们需要在不同家庭之间、国内消费者和企业之间取得适当的平衡，包括工业中的大能源用户。将成本转嫁给账单的方式可以激励或抑制某些类型的消费者行为，包括如何在天然气和电费之间分配脱碳能源的成本。

这可能是加热电气化的一个特殊障碍，这对于向低碳建筑过渡至关重要（参见“建筑”一章）。确保价格激励公平并帮助实现我们的净零目标至关重要。

我们还注意到，由于我们正确地鼓励家庭采用屋顶太阳能和家庭储能等新技术，这种变化可能会影响消费者以对其他人不公平的方式支付能源费用。自行发电并储存电力，甚至将电力卖回电网的家庭，将能够减少他们为电力系统的固定成本支付的费用，同时在不自给自足时仍然依赖该系统。这可能会让其他消费者付出更大的代价，其中一些人可能无法利用新技术。

出于所有这些原因，现在是仔细思考能源成本的性质、谁支付这些成本以及如何支付的时候了。英国财政部已经启动了一项关于如何为向净零过渡提供资金以及成本将在何处下降的审查。一份中期报告将于 2020 年 12 月发布，以期在 2021 年春季完成审查。本白皮书阐述了我们目前在能源行业对待消费者的方式中所做的工作，并提出了新的政策建议走得更远。在此基础上，我们将开始与消费者和能源行业就长期转向清洁能源成本的公平性和可承受性展开对话。

推出智能电表

我们的目标仍然是尽快在市场范围内推出智能电表，使家庭和小型企业能够获得数字能源服务，让他们自己负责能源使用。第二代智能电表——从安装点就与所有能源供应商兼容——现在作为标准在英国推出，而第一代智能电表加入国家通信系统将确保这些在消费者转换时保持智能能源供应商。

我们对供应商引入了一项新的智能电表义务，该义务将于 2021 年 7 月开始。这将通过设定年度目标和提供监管确定性来推动一致的长期投资。我们致力于探索鼓励消费者接受的方法。

我们正在与行业和交付合作伙伴合作，帮助能源供应商制定成功的消费者参与战略，提高新仪表的安装和运行性能，同时刺激消费者需求。

为了让消费者充分利用智能电表记录的数据，需要结合供应商的半小时结算。如果他们愿意，这将使家庭能够获得更多的实时价格。大多数家庭目前按固定价格计费，这是基于对白天用电时间的估计。半小时结算提供了一天中每 30 分钟的不同价格选项。Ofgem的分析估计，到 2045 年，半小时结算将为消费者带来 16 亿至 46 亿英镑的净收益。[脚注 39] Ofgem打算在 2021 年春季发布关于如何以及何时实施半小时结算的最终决定。每小时结算。

促进竞争和解决忠诚度惩罚

我们已经看到了智能控制和关税以及家用电池和太阳能电池板创新的价值。

为确保技术创新不断壮大，我们需要确保市场为消费者提供他们想要的服务，并为所有消费者提供公平的价值。随着系统变得更加复杂，这一点尤其紧迫。弱势消费者可能需要适合其情况的额外保护。

在介绍性关税结束时自动采用默认关税的消费者，或者开始使用自动滚动关税的消费者，例如当他们搬进新房子时，通常为他们的能源支付更多的费用，即使显着有更便宜的替代品。尽管几乎所有消费者都知道他们可以转换，但超过 50% 的消费者仍然使用默认关税。[footnote 40]许多供应商长期保持这种地位，付出了“忠诚度的代价”，[footnote 41]而其他供应商则努力竞争，为这些消费者提供更好的交易。

价格上限目前限制了忠诚度惩罚的范围，但我们认为竞争是长期为所有消费者保持低价的最有效和可持续的方式。在有效竞争的市场和政策条件尚未到位的情况下，我们准备确保保持适当的价格保护。

我们在2019 年 7 月的政府和Ofgem联合咨询“灵活和响应迅速的能源零售市场”中制定了保护消费者免受忠诚度惩罚的长期措施选项。[脚注 42]根据本白皮书中规定的措施，我们旨在解决消费者参与的障碍和默认关税安排的当前性质，这是忠诚度惩罚的两个主要原因。

选择加入切换

我们将创建框架以引入选择性切换，并在 2021 年 3 月之前就如何设计、测试和逐步扩展进行咨询。

我们从当今的能源市场了解到，对于某些消费者而言，更便宜的交易本身并不足以推动消费者行为。Ofgem在最近的试验中发现，选择加入的转换和类似的工具可以促进消费者更多地参与能源市场。[脚注43]

我们将从这些试验中吸取教训并创建框架，以便在 2024 年之前引入选择加入转换。一旦我们改革了小型能源供应商对能效措施 ( ECO ) 和提供能源效率措施的豁免，这将实施。为燃料匮乏( WHD ) 的客户提供折扣。

默认关税安排和选择退出转换

我们将考虑如何改革当前的自动续订和滚动关税安排以促进更大的竞争，并在 2021 年 3 月之前就如何测试选择退出转换作为未来改革的一部分进行咨询。

默认或滚动关税对于确保为消费者提供持续供应和服务很重要，即使他们尚未达成具体协议。然而，这些关税也使市场被动参与，这限制了竞争并允许供应商向这些消费者收取过高的价格。

我们希望能源市场真正具有竞争力。我们认为能源供应商不应期望无限期地与客户续签或继续合同。在消费者不选择退出的情况下，改革可以通过竞争过程将违约关税的消费者转移到新的、更便宜的合同上。我们将在 2021 年 3 月之前进行咨询，测试如何将消费者转移到新合同（可选择退出）最适合消费者。我们将与利益相关者密切合作，考虑测试的设计，包括应针对哪些消费者，如何确定新关税以及应采取哪些保障措施以确保有利结果。

消除市场扭曲

我们将与行业合作，减少消费者参与的障碍，让更多家庭对他们收到的产品和服务做出明智的选择。

透明度

我们将确保消费者在选择能源服务和产品时获得更透明、更准确的碳含量信息，并在 2021 年初咨询改革。

智能数字技术不仅让消费者在能源使用方面有更多的控制、选择和灵活性。它允许消费者为提供清洁能源系统做出个人贡献。

因此，重要的是他们有关于这样做的选项的清晰且易于访问的信息。我们将评估市场如何有效地为消费者提供有关成本和清洁能源选择的明确信息。

这将是帮助消费者做出明智决定的关键。我们将在 2021 年就如何确保消费者在选择能源产品时获得透明信息进行磋商，例如量化标榜为“绿色”的关税的额外环境效益。

政策义务

我们将咨询如何：

• 可以取消 ECO 的能源供应商门槛，而不会给供应商带来不成比例的成本，包括可能引入买断机制，作为 2022 年后该计划改革的一部分
• 作为 2022 年后计划改革的一部分，可以取消 WHD 的能源供应商门槛，以确保管理的简单性和一致性

ECO和WHD是供应商通过提供有针对性的能效措施和账单折扣来解决燃料贫困问题的义务（更多详细信息，请参见“建筑物”一章）。

引入这些计划的供应商门槛是为了避免对新供应商进入市场造成重大的行政障碍。这些门槛免除了客户较少的供应商的一些较大竞争对手所面临的成本。然而，这些门槛可能会造成市场扭曲，因为较小的供应商能够削弱仍需支付成本的其他供应商。

对于WHD 来说，门槛也为燃料贫乏者的转换制造了障碍，因为一些供应商不需要提供折扣。我们希望取消政策义务门槛，但确保计划可以扩展，而不会给小供应商带来重大的行政负担。这将意味着获得WHD 的燃料贫困消费者可以更有信心转向替代供应商的更便宜的关税。

零售监管框架

我们将评估可能需要哪些市场框架变化，以促进创新关税和产品的开发和采用，这些产品适用于消费者并有助于实现净零，并在 2021 年开始正式磋商之前与行业和消费者团体接触。

通过适应新兴和创新商业模式的能源零售监管框架，消费者可以更有效地受益并为净零做出贡献。消费者最有资格通过市场参与来决定哪种商业模式适合他们的需求，但它们可以包括点对点交易；能源即服务，客户以商定的价格购买成果，例如保证家中温度或保证热泵性能水平，而不是为燃气或电力单位付费；或将水和能源等公用事业捆绑在一起。

市场框架需要支持创新和竞争，同时保护消费者。我们将继续审查当前的供应许可框架是否有效地实现了这种平衡。我们将评估渐进式变革以及更广泛的部门举措是否足够，或者是否需要进行更根本的变革。

随着技术和服务的发展保护消费者

消费者在进入能源市场时必须能够从强大和一致的保护中受益，无论他们从哪里获得产品和服务。

第三方能源产品和服务

我们将确保零售市场监管框架充分覆盖更广泛的市场，在 2021 年春季之前就监管能源经纪人和价格比较网站等第三方进行咨询。

随着技术的进步和消费者行为的变化，能源市场正在迅速发展。消费者可以以新的方式参与市场。在制定当前的许可框架时，大多数消费者在安排转换时会直接与他们的新供应商接触，但现在这种情况不太常见，因为消费者越来越多地使用价格比较网站。Ofgem目前不监管能源经纪人和价格比较网站等第三方，我们需要确保消费者在通过这些渠道使用任何能源产品或服务时能够确信他们受到保护。

这一保护原则不仅适用于家庭。在其《微型企业战略审查》中，Ofgem确定了一些经纪人对微型企业的危害，例如错误销售和虚假陈述。政府和Ofgem将共同努力，确保微型企业对不良做法有适当的保护。

智能家电

我们将根据互操作性、数据隐私和网络安全等原则授权监管智能设备，并在议会时间允许时立法。

智能家电市场，如智能冰箱、洗衣机和供暖系统，才刚刚兴起。需要对这些设备进行监管，特别是与互操作性、数据隐私和网络安全相关的监管，以支持其发展并确保提前采取适当的消费者保护措施。设备应该能够与任何服务提供商的系统链接，这样消费者就不会被锁定在一个提供商上。设备的网络安全也很重要，以确保消费者的数据保持私密性并保护整个能源系统。业界正在根据这些原则制定智能电器标准，该标准将于 2021 年夏季发布。

我们将确保监管智能设备所采用的方法与数字、文化、媒体和体育部现有的承诺一致，即有权监管消费者智能设备的网络安全。

选择加入切换试验

自 2017 年以来，Ofgem 一直在进行试验以开发和测试新的提示，以提高消费者的参与度。Ofgem 发现，可以通过简单、精心设计的信件和电子邮件提示多年未转换能源价格的客户进行转换。试验涉及超过 110 万客户，导致其中超过 94,000 名客户转向新能源电价，其中大多数人多年来首次主动选择能源电价。这些客户总共节省了约 2130 万英镑。

最成功的试验是选择加入的集体转换试验。这些从转换过程中删除了尽可能多的步骤，并提供了额外的保证，例如独立支持。19-30% 的消费者转换了他们的关税——比对照组高 5 到 10 倍，后者的税率为 2.6-4.5%。

[脚注44]

[脚注45]

我们的主要承诺

• 我们将在 2021 年 4 月之前发布征集证据，开始政府、消费者和行业之间关于可负担性和公平性的战略对话
• 我们将创建框架以引入选择性切换，并在 2021 年 3 月之前就如何设计、测试和逐步扩展进行咨询
• 我们将考虑如何改革当前的自动续订和滚动关税安排以促进更大的竞争，并在 2021 年 3 月之前就如何测试选择退出转换作为未来改革的一部分进行咨询
• 我们将确保消费者在选择能源服务和产品时获得更透明、更准确的碳含量信息，并在 2021 年初咨询改革
• 我们将就如何在不给供应商带来不成比例的成本的情况下取消ECO的能源供应商门槛进行磋商，包括可能引入买断机制作为 2022 年之后计划改革的一部分
• 作为 2022 年后计划改革的一部分，我们将就如何取消WHD的能源供应商门槛进行磋商，以确保管理的简单性和一致性
• 在正式磋商之前，我们将评估可能需要哪些市场框架变化来促进创新关税和产品的开发和采用，这些产品对消费者有用并有助于实现净零，并在整个 2021 年与行业和消费者群体接触
• 我们将确保零售市场监管框架充分覆盖更广泛的市场，到 2021 年春季就监管能源经纪人和价格比较网站等第三方进行咨询
• 我们将根据互操作性、数据隐私和网络安全等原则授权监管智能设备，并在议会时间允许时立法

第 2 章：权力

我们的目标

电力是到 2050 年摆脱化石燃料和经济高效脱碳的关键推动因素。

我们会：

• 到 2020 年代加快部署清洁发电
• 向英国的能源创新计划投资 10 亿英镑，以开发未来技术，例如先进的核能和清洁氢
• 确保电力系统的转型支持英国在国内外的就业机会和新的商业机会

战略背景

>5090-2019 年发电产生的温室气体排放量减少

5倍可再生能源容量自 2010 年以来增长了 5 倍

9GW自 2010 年以来运营的海上风电增加

电力部门的脱碳促使英国努力减少温室气体排放。

1990 年，发电占英国排放量的 25%。2018 年，这一比例仅为 15%。[footnote 46] 30 年前，化石燃料提供了近 80% 的电力供应。[footnote 47]今天，该国一半以上的电力来自低碳技术。[脚注 48]可再生能源的快速增长是这一转变的一个关键特征。在风能、太阳能和生物质能的部署的推动下，可再生能源容量自 2010 年以来增长了 5 倍。到 2019 年，英国拥有 10GW 的运营海上风电，高于 2010 年的 1GW。[脚注 49]

图 3.1：电源变化

可再生能源现在占发电量的三分之一以上，高于 2010 年的 7%。然而，这场绿色革命的实现并未破坏我们电力供应的可靠性，而且部署规模有助于大幅降低电力成本。可再生能源。越来越多的绿色电力成为最便宜的电力。[脚注 50]

在此基础上，我们需要走得更远。除了在建的 Sizewell B 和 Hinkley Point C 之外，所有现有的核电站都将在 2030 年底前停止发电。我们已经承诺不迟于 2025 年在电力结构中停止使用煤炭.

今天，作为我们进一步雄心壮志的信号，并鼓励沿途逐步淘汰煤炭的其他国家，我们将发布关于将煤炭关闭日期提前至 2024 年的选项的咨询。[脚注 51]根据此次咨询，我们将出台立法，使结束日期具有法律效力。

虽然需要更换退役产能才能跟上现有的需求水平，但我们的模型表明，到 2050 年，总体需求可能会翻一番。这是因为汽车和货车的电气化以及越来越多地使用清洁电力代替天然气来取暖. 因此，到 2050 年，电力可以提供一半以上的最终能源需求，高于 2019 年的 17%。[脚注 52]

图 3.2：电力需求，净零情景

这将需要将清洁发电量增加 4 倍，而电力脱碳越来越支持我们实现净零目标。

鉴于电力在实现净零排放方面的关键作用，我们必须力争到 2050 年实现完全脱碳、可靠和低成本的电力系统。电力低排放并不一定意味着更高的成本。碳强度，即产生 1 千瓦时电力所排放的二氧化碳量，可以下降到非常低的水平，而成本不会显着增加。这将取决于需求水平，以及其他低碳技术，尤其是低成本清洁氢的成本和可用性。

我们对电力部门需要什么来支持实现净零排放的理解会随着时间的推移而改变。

我们的观点将基于我们对其他经济部门脱碳成本的了解以及负排放技术的成本和可用性，例如带有碳捕获和储存的生物能源 ( BECCS ) 或直接空气碳捕获和储存 ( DACCS)）。

我们不针对 2050 年的特定世代组合，也不建议这样做。我们已经在 2010 年至 2018 年期间将电力部门的排放量减少了 58%，[脚注 53]为了继续实现完全脱碳系统，我们将在 2020 年代继续这一进展，并在 2030 年代实现完全脱碳的电力系统。

电力市场应为消费者确定极低排放和可靠供应的最佳解决方案。

图 3.3：英国排放量，净零情景

竞争应该刺激对更便宜、更高效的技术进行更多投资；或将降低现有选项成本的创新。在过去的 5 年中，我们看到可再生能源的成本迅速下降，并希望维持刺激这些成本降低的市场条件。政府的作用是确保市场框架能够促进有效竞争，并提供一个负担得起、安全和可靠的系统，到 2050 年与净零排放保持一致。该市场框架应能够部署最高效、低成本的技术并缓解交付与特定技术相关的风险。我们将进行干预以解决任何潜在的市场失灵，就像政府通过引入容量市场所做的那样，以确保在需求高峰期有足够的供应。我们将继续投资于创新，以帮助将新技术商业化并降低总体技术成本。

虽然我们没有计划任何特定的技术解决方案，但我们可以看出下一代组合的一些关键特征。一个低成本、净零一致的系统很可能主要由风能和太阳能组成。但要确保系统也可靠，这意味着间歇性可再生能源需要辅以在无风或无阳光时提供电力或减少需求的技术。今天，这包括核能、具有碳捕获和储存功能的天然气以及电池提供的灵活性、需求侧响应、互连器（参见“能源系统”一章）和提供峰值容量的短期可调度发电，可根据需要进行灵活调整。

到 2050 年，我们预计低碳选择，例如清洁氢和长期储存，将满足峰值容量的需求并以低成本确保供应安全，可能会消除对未减少的天然气发电的依赖。

图 3.4：今天的电力组合和 2050 年的说明性电力组合

图 3.4 说明了该系统如何在减少排放的同时满足翻倍的需求。它仅显示了许多情景中的两种，这些情景以低成本将电力脱碳至极低的排放水平。它用于强调我们需要建设多少额外的发电量以及它产生多少电力来满足高水平的需求。非常不同的组合也可以为相同的需求场景提供低成本的解决方案。

我们将与本白皮书一起发布电力系统分析的详细信息。[脚注 54]我们模拟了 2050 年近 7,000 种不同的电力组合，用于 2 种不同水平的需求和灵活性，以及​ 27 种不同的技术成本组合。它生成了一个包含超过 700,000 个独特场景的数据集，使我们能够确定低排放、低成本电力系统的共同特征。

该分析使我们能够更好地为符合净零排放的电力系统做好准备，即使我们不知道 2050 年的精确发电组合。它告知我们需要采取的行动来支持清洁电力技术的部署，包括我们如何才能最有效地指导我们的创新支持。我们可以瞄准在未来系统中具有关键作用的技术，例如低碳调峰容量和长时存储，这使我们能够整合大量低成本的间歇性发电。

我们的主要承诺

负担得起的清洁电力

本白皮书阐述了我们正在采取的行动，以使该国到 2050 年走上低成本、清洁电力系统的道路。

它将包括使我们能够以低成本推动深度减少碳排放的技术，同时保持系统的可靠性和弹性。我们的行动向项目开发商和更广泛的投资者群体发出了强烈的信号，表明政府致力于提供清洁电力。这应该会在短期内刺激关键低碳技术的持续部署，同时鼓励对降低成本具有最大潜力的未来技术进行创新。

可再生能源

我们的目标是到 2030 年实现 40GW 海上风电，其中包括 1GW 浮动海上风电，同时扩展其他低成本可再生技术。

2019 年竞争激烈的差价合约 ( CfD ) 分配轮采购了 5.5GW 的海上风电和 275MW 的偏远岛屿风电，执行价格约为 40 英镑/兆瓦时（2012 年价格），用于预计将于2019 年开始发电的项目2024. [脚注 55]这与2017 年开始运营的项目的海上风电价格 150 英镑/兆瓦时形成对比。[脚注 56]

正如首相关于绿色工业革命的十点计划所宣布的那样，我们将继续定期举行CfD每 2 年进行一轮拍卖，以推出一系列低成本的可再生技术。2021 年底的下一次拍卖将对陆上风能、太阳能光伏和其他成熟技术以及海上风能开放。在有足够的项目通过规划管道以保持竞争紧张的情况下，我们计划将上一轮授予的容量增加一倍，目标是部署约 12GW 的低成本可再生能源发电。陆上风能和太阳能将与海上风能一起成为未来发电组合的关键组成部分。未来十年，我们将需要这些部门的能力持续增长，以确保我们走上一条能够在所有需求情景下实现净零排放的道路。

继我们最近关于海洋能源项目潜力的证据征集之后，我们设定了到 2030 年部署 1GW 浮式海上风电的雄心，并得到 CfD 和创新资金的支持。在降低成本的情况下，现在采取行动将推动 2030 年代及以后的部署量增加。我们将与权力下放的政府、皇冠地产和苏格兰皇冠地产密切合作，以解决海底租赁和保护海洋环境等问题，并确保英国从部署该技术中获得经济效益。这将为可持续的、有竞争力的供应链奠定基础，并使浮动海上风电项目能够扩大规模并加速降低成本。在对商业和技术证据进行进一步评估后，我们将考虑波浪能和潮汐能的作用。

至关重要的是，差价合约为消费者提供物有所值并继续提供低价。我们将构建 2021 年和未来的拍卖，以保持CfD分配过程的高度竞争力，并得到拍卖的一些技术变化的支持。除了本白皮书之外，我们还发布了一份新的证据征集，征求关于CfD计划如何在2021 年拍卖之后发展的观点，包括CfD的长期变化或更广泛的电力市场设计如何能够有效整合不断增加的可再生能源容量. [脚注57]

我们想了解发电机如何最好地接触市场信号，这些信号刺激创新并激励发电机最大限度地降低大量可再生能源的整体系统成本。我们还将询问电力市场更广泛的演变（参见“能源系统”一章）。我们将在进一步改革市场的选择与保持CfD在大规模部署低成本可再生能源方面取得成功之间寻求平衡。

我们将成立一个部长级交付小组，汇集相关政府部门，监督英国可再生能源的扩张。该小组将提供必要的跨政府协调与合作，以实现我们对可再生电力的雄心。它将解决诸如风力涡轮机对雷达系统的影响、保持繁荣和生物多样性的海洋环境以及开发适当的网络基础设施以支持未来可再生能源部署等障碍。我们还将努力减少同意延迟并确保规划指南和环境法规符合目的。部长级交付小组将利用现有的跨政府机制，例如海上风电支持行动计划，费用为 4 英镑。BEIS并由英国财政部 ( HMT )资助。

电源CCUS

我们将支持至少一个电力 CCUS 项目的部署，到 2030 年投入运营，并建立所需的商业框架，以帮助刺激市场交付未来的电力 CCUS 项目管道。

在电力部门，采用CCUS的燃气发电可以提供灵活的低碳容量，以补充高水平的可再生能源。这些特点意味着电力CCUS项目的部署将在电力系统的低成本脱碳中发挥关键作用。

我们将支持至少一个CCUS电厂站出来并在 2030 年投入运营，并将建立一个商业框架，使开发商能够为CCUS电厂的建设和运营提供资金，并刺激一系列项目。这将使至少一个电力CCUS项目能够在 4 个产业集群之一中开发，作为我们使它们脱碳使命的一部分（参见“工业能源”一章）。在政府于 2020 年 8 月发布对我们CCUS商业模式咨询的回应后，[脚注 58]我们将引入基于现有CfD框架的商业模式，进行调整以便价格信号激励电力CCUS在系统中发挥作用，补充可再生能源。我们在“工业能源”一章中制定了运输和存储基础设施的部署计划。

我们将就确保新热电厂转换为低碳替代品的步骤进行磋商。

自 2009 年以来，我们的碳捕获和准备要求确保规划许可仅授予在技术和经济上都可以改造CCUS 的热电厂. 然而，我们认为目前 300 兆瓦的最低门槛会抑制部署效率高于 300 兆瓦的天然气发电厂，从而造成代价高昂的市场扭曲。该门槛还意味着这些要求仅适用于一小部分新建热电厂。此外，这些要求并未反映最近的技术进步，包括脱碳气体工厂的替代选择，例如转换为燃烧清洁氢气。因此，我们打算在 2021 年初就更新要求的提案进行磋商，以通过取消 300 兆瓦的门槛来反映技术进步并更广泛地应用它们。

核

我们的目标是在本届议会结束前，将至少一个大型核项目达到最终投资决定 (FID) 的阶段，但需获得明确的资金价值和所有相关批准。

7%该国目前的电力需求将由欣克利角 C 提供

10,000大型核电站建设期间可支持就业

30%预计到 2030 年，核电新建项目的成本将降低

核电仍然是可靠清洁电力的重要来源，目前满足我们约 16% 的需求。[脚注 59]它是一种能源密集型技术，可从非常小的土地面积提供大量电力，并可以在低排放水平下降低系统成本。2016 年，政府同意了一代新核电站的相关合同。

Hinkley Point C 将于 2020 年代中期投入使用，将满足该国目前电力需求的 7% 左右——足以为约 600 万户家庭供电。[脚注 60]但是，随着现有核舰队在未来十年内大部分退役，我们建议走得更远。我们的分析表明，在 2050 年排放极低的低成本电力系统中，将需要在欣克利角 C 以外增加额​​外的核能。我们必须为此做好准备。我们的目标是在本届议会结束前将至少一个大型核项目带到FID点，前提是消费者和纳税人的资金价值明确并获得所有相关批准。

正如“十点计划”所指出的，一座大型核电站在建设期间最多可以支持约 10,000 个工作岗位。[脚注 61]如果核工业证明它能够降低成本并按时按预算交付，我们将继续对以后的项目持开放态度。我们预计该行业将实现其在 2018 年发布的《核能行业协议》中为自己设定的目标，[脚注 62]到 2030 年将新建核能项目的成本降低 30%。去年，我们就受监管资产进行了咨询新核电私人投资的基础 ( RAB ) 模型。[脚注 63]今天我们发布了一份答复摘要，这些答复表明RAB模式在资助大型核项目方面仍然是可信的。[脚注64]

政府将与下一个正在筹备中的大型项目的开发商和其他相关利益相关者（包括其他核开发商）一起继续探索这一点，同时提供一系列融资方案。鉴于开发商达到FID点所需的大量投资，筹集足够的私人资本来为核电站融资具有挑战性。在考虑融资方案时，我们将研究政府财政在建设过程中的潜在作用，前提是对消费者和纳税人来说物有所值。

先进的核创新

我们将为下一代核技术提供高达 3.85 亿英镑的先进核基金，旨在到 2030 年代初开发小型模块化反应堆 (SMR) 设计并建造先进模块化反应堆 (AMR) 演示器。

3.85 亿英镑成立先进核基金

4000亿英镑到 2035 年 SMR 和 AMR 的估计价值

英国继续在核技术发展方面处于领先地位。

SMR有可能最早在 2030 年代提供具有成本竞争力的核电。等待监管部门批准、创新制造技术和模块化结构可能意味着SMR比大型核电站的建造速度更快，并且可能适合在全国范围内更多的地点部署。

根据未来的HMT支出审查，我们已向高级核基金提供了 3.85 亿英镑，投资高达 2.15 亿英镑，用于开发可能在工厂建造然后在现场组装的国内SMR设计。预计将解锁高达 3 亿英镑的私营部门匹配资金。

为了帮助将先进的核技术推向市场，我们还将额外投资 4000 万英镑用于制定监管框架和支持英国的供应链。作为该计划的第一个主要承诺，我们将在 2021 年开放SMR技术的通用设计评估，开发商可以通过该监管流程获得对其提议设计方法的批准。

支持我们的供应链的发展，现在将增加我们具有能够在制定未来核技术引领世界土著专业知识的机会-的SMR和自动抄表系统-一个全球性的市场被一些价值估计约250十亿£到£400到 2035 年达到 10 亿。[脚注 65]

我们还承诺将高达 1.7 亿英镑的先进核基金用于AMR（下一代核技术）的研发计划。我们的目标是最迟在 2030 年代初建造一个演示器，以证明这项技术的潜力，并使英国在与国际竞争对手的竞争中处于领先地位。

我们的目标是到 2040 年建立一个商业上可行的聚变发电厂。

聚变能源将提供低碳、连续和有效无限的发电。聚变能源生产所涉及的基础科学和工程现在已经很先进，聚变能源有望在长期内发挥重要作用，使全球能源生产脱碳。

英国在最有前途的聚变技术方面处于世界领先地位，拥有应对聚变技术挑战的研究能力。这意味着英国在引领这项技术的未来商业化方面处于独特的地位。政府已经为新的英国核聚变计划投入了超过 4 亿英镑。目标是为能源生产球形托卡马克 ( STEP )开发概念设计——预计将成为世界上第一座紧凑型聚变发电厂，将于 2040 年在英国建成——并投资设施和基础设施，使英国成为全球聚变产业枢纽。2020 年 12 月，STEP计划公开呼吁英国各地的社区申请成为STEP的主办网站。[脚注66]

小型模块化反应器

小型模块化反应堆 (SMR) 通常基于类似于当前核电站反应堆的经过验证的水冷反应堆，但规模较小。他们利用核裂变来产生低碳电力。SMR 被称为模块化反应堆，因为它们的组件可以在工厂使用创新技术制造，然后运输到现场进行组装。

先进的模块化反应堆

先进模块化反应堆 (AMR) 是使用新型冷却系统或燃料并可能提供新功能（例如工业过程热）的反应堆。这些反应堆可以在超过 800°C 的温度下运行，高品位的热量可以开启氢气和合成燃料的高效生产。

净零创新投资组合

十点计划宣布了一个新的 10 亿英镑净零创新投资组合，这将有助于降低净零转型的成本，促进更好产品和新商业模式的开发，并影响消费者行为。

一个 10 亿英镑的净零创新投资组合旨在加速电力、建筑和工业领域的创新低碳技术、系统和流程的商业化，使英国走上净零的道路，并创造世界领先的行业和新的就业机会。该投资组合将专注于 10 个优先领域，以降低脱碳成本并支持整个能源系统的创新。

除了加速新型清洁能源技术的商业化，创新还在推动经济增长、将新技术锚定在英国、在全国范围内实现升级以及减少我们对气候变化风险的重大暴露方面发挥着重要作用。

到 2050 年，雄心勃勃且精心设计的能源创新战略每年可为英国创造 540 亿英镑的商机。[脚注67]

目前BEIS耗资 5.05 亿英镑的能源创新计划利用 2 亿英镑的行业投资，正在实现英国在低碳技术方面的一些最重要的进步：

• 位于柴郡 Tata Chemicals的英国第一家CCUS工厂（总投资 1700 万英镑）
• 曼彻斯特世界最大的“低温”储能工厂（总投资超过 7000 万英镑）
• 英国最大的创新热泵试验（750 个家庭，总投资超过 1500 万英镑）
• 英国首个专注于清洁技术的风险投资基金（总投资超过 4000 万英镑）。

净零创新组合 - 优先领域

• 先进的模块化反应器
• 浮动海上风
• 氢
• 生物能源
• 工业燃料转换
• 先进的CCUS
• 家园
• 颠覆性技术
• 直接空气捕获
• 能量储存和灵活性

生物能源创新

到 2022 年，我们将确定 BECCS 在减少整个经济体的碳排放方面可以发挥的作用，并作为更广泛的生物质战略的一部分，阐明如何部署该技术。

生物质在可再生技术的广泛应用中是独一无二的，在这些应用中，它可以作为化石燃料产品和活动的替代品，从发电到制氢，甚至新形式的塑料。除了提供负排放的能力外，这使得生物质成为我们实现净零排放的最有价值的工具之一。

在政府对气候变化委员会 ( CCC ) 提交给议会的最新年度进展报告的回应中，我们宣布我们将在 2022 年发布新的生物质战略。作为该战略的一部分，我们将列出审查数量的结果英国可获得的可持续生物质，以及如何在整个经济中最好地利用这种资源，以帮助实现我们到 2050 年的净零温室气体排放目标。

我们的审查将评估英国目前的生物质可持续性标准，这些标准已经是世界上最严格的标准之一，以了解我们可以在何处以及如何进一步改进这些标准。我们的审查还将考虑生物质在实现我们更广泛的环境目标（包括空气质量）方面可以发挥的作用。我们将很快发出证据呼吁：“净零生物质”，为我们的战略制定提供信息。一旦证据得到审查，我们将在 2021 年夏季之前发布初步立场文件。

我们考虑的关键是BECCS在我们的能源系统中的作用。如果供应链排放量足够低，BECCS工厂可以通过捕获生物质燃烧、气化和其他过程中释放的碳来实现负排放。BECCS在整个经济中有许多应用，包括清洁制氢、发电、废物管理和工业过程的热能，我们需要确保将其部署在对减少排放具有最大价值的地方。

例如，目前对发电的支持（从煤炭转换为使用生物质作为燃料来源）将于 2027 年到期。BECCS可以为这种能力提供长期的未来。

生物质

生物质是指用作生物能源（常规燃烧、气化、废物能源和氢等低碳燃料）或产品（如化学品、生物塑料和木材）的燃料的任何生物来源材料（包括废物）。用于施工）。

温室气体去除 (GGR) 技术的潜力

温室气体去除技术积极地从大气中去除温室气体，并且多种多样，从工程解决方案到基于自然的解决方案。CCC 已经明确表示，为了到 2050 年实现净零排放，需要 GGR 来平衡一些最难脱碳部门的残余排放，例如部分农业和航空部门。CCC 估计，要到 2050 年实现温室气体净零排放，每年可能需要 75MtCO2 的负排放。

政府已经采取措施加快英国 GGR 的开发和部署。2020 年 6 月，我们宣布为 DACCS 和其他 GGR 方法的研发提供高达 1 亿英镑的资金。这笔资金旨在大规模展示可行的 GGR 方法，以及更好地理解 GGR 的治理和伦理。我们还在 12 月初发布了征集证据，征求对机制和治理原则的看法，以帮助将 DACCS 等 GGR 技术引入英国。与此同时，BEIS 和国家基础设施委员会将开展研究项目，以开发基于 GGR 的证据，以支持该领域的未来政策。

[脚注68] [脚注69] [脚注70]

能源基础设施规划框架

我们将完成对现有能源国家政策声明 (NPS) 的审查，目标是在 2021 年底之前指定更新的 NPS。

能源NPS套件确定了对新能源基础设施的需求，并为考虑开发许可申请制定了框架。我们决定审查NPS是适当的，以确保它们反映本白皮书中规定的政策，并且我们继续拥有一个规划政策框架，该框架可以提供建设过渡所需的基础设施所需的投资。净零。这项审查的工作将立即开始，目的是在 2021 年底之前指定更新的NPS。

本白皮书表明，除了燃煤发电外，对能源NPS 中规定的能源基础设施的需求仍然存在。在进行审查时，当前的NPS套件仍然是相关的政府政策，并且对 2008 年规划法的目的有效。因此，它们将继续提供适当的基础，供规划督察局进行审查，以及部长国家可以就开发许可申请做出决定。本白皮书中的任何内容均不应被解释为对能源NPS 中规定的任何类型的发电基础设施可能授予的开发许可订单数量设置限制. 规划制度之外的其他限制（特别是排放绩效标准）意味着没有新的煤炭基础设施项目可以出现。

清洁电力的经济效益

26亿英镑到 2030 年海上风电产品和服务的年度出口目标

70 亿英镑2016 年核工业对英国经济的贡献

60,000到 2030 年，海上风电行业可以支持直接和间接就业

英国应该从加速部署可再生技术中获得更多的经济利益。这将有助于整个英国获得经济利益。

我们将通过对 CfD 供应链计划流程的更严格要求，支持到 2030 年实现该行业在海上风电项目中英国含量达到 60% 的目标。

我们将投资于英国海上风电制造基础设施的发展，以在英国供应链中创造就业机会和机会。我们将利用我们与可再生能源部门的海上风电部门协议，确保国内部署在全国范围内创造就业机会并提高技能水平，并为英国公司的海外贸易和投资机会提供支持。我们将要求获得CfD 的开发商尊重他们的供应链计划。

我们宣布了一项 1.6 亿英镑的计划，并于 12 月初启动了一项竞争流程，以支持海上风电制造基础设施的发展。

2020 年 10 月宣布的 1.6 亿英镑资金以及 12 月初启动的竞争进程将支持主要港口侧基础设施枢纽的发展，加强英国海上风电制造。这将对我们为国内外市场开发具有竞争力的英国供应链的能力产生重大影响。[脚注 71]它将有助于吸引对英国制造业的外来投资，并提高我们的全球竞争力和专业知识。该投资将支持主要的新海上风电制造能力，这是发展能够为英国和国际市场提供服务的具有竞争力的工业基础所必需的。我们的十点计划阐明了投资以及 40GW 海上风电将如何支持该行业到 2030 年实现 60% 英国含量的目标。[脚注72]我们将用它作为平台瞄准海上风商品和服务的出口增加5倍到至少£2.6十亿一年，到2030年该行业可能带来£3十亿GVA 2030年一年，其中 10 亿英镑与出口有关。[脚注73]

这项新投资可以创造约 2,000 个建筑工作岗位，代表着全国许多沿海地区的高质量就业机会。到 2030 年，这项投资连同其他海上风电承诺将使海上风电部门能够支持多达 30,000 个直接工作岗位和 30,000 个港口、工厂和供应链的间接工作岗位。[脚注 74]

核工业也为英国经济做出了重大贡献——2016 年的 GVA约为 70 亿英镑。[脚注 75]核工业目前雇佣了大约 60,000 名员工。[脚注 76]我们的核资产的建造、运营和退役发生在英国一些最偏远的地区。为该行业发展国内供应链有可能改变这些地区的繁荣。它提供高价值和熟练的就业机会，释放投资以支持基础设施项目以及不断增长的制造业和工业能力。

案例研究：格里姆斯比港复兴

东北林肯郡是伊明厄姆港的所在地，该港是英国吨位最大的港口，处理英国约 11% 的货物。它服务于各种行业，是一个国际门户。

今天，格里姆斯比位于英格兰最贫困地区的 10%，但它拥有悠久的航海历史和更广泛的能源领域优势。其位置靠近英国大部分海上风电场开发项目，为格里姆斯比港和该镇提供了一个重要的机会，在港口和设施上投资了约 1000 万英镑。

自 2009 年第一个风电场，特别是 Lincs 和 Lynn 以及 Inner Dowling 建成以来，格里姆斯比港得到了发展，现在被公认为海上风电场的运营和维护 (O&M) 服务中心。它是 Ørsted、E.ON、Innogy 和 GLID/Siemens 等企业的主要基地。

这些海上可再生能源的全球领导者为该地区提供了许多高技能工作。过去十年，英国可再生能源行业的快速增长为格里姆斯比带来了新的经济机遇。Ørsted 最近开设了扩建后的 O&M 基地，创建了世界上最大的 O&M 基地，拥有 350 名员工（83% 的员工居住在 1 小时的距离内），据该港口估计，超过 650 人从事海上风电 O&M 服务。

此外，目前位于格里姆斯比港口办公室的海上可再生能源弹射器项目计划创建一个卓越中心。这将成为开发下一代技术的领先测试设施，造福整个英国。未来 10 年，对卓越运营和维护中心项目的直接行业投入预计将达到 9000 万英镑。

[脚注77] [脚注78] [脚注79] [脚注80] [脚注81] [脚注82] [脚注83]

在欣克利角 C，开发商预计 64% 的建筑合同（按价值计算）将流向英国公司。[脚注 84]但考虑到英国公司在整个核生命周期的能力，欣克利角 C 以外的国内供应链的潜力更大；从浓缩和燃料制造，到新建建筑、工厂运营、世界领先的研发、未来核技术，再到废物管理和退役和最终处置。

在核行业协议中，我们致力于帮助英国供应链提高生产力和竞争力。[footnote 85]这包括支持老牌企业加强竞争高价值工作的能力，我们将降低创新企业，尤其是中小企业的进入壁垒。我们正在与该行业合作制定一项国家和地区供应链生产力提高计划，以实现这些目标，并设定到 2030 年为英国公司提供至少 20 亿英镑的国内和出口合同。

我们的主要承诺

• 到 2030 年，我们的目标是海上风电 40GW，包括 1GW 浮式风电，同时扩展其他低成本可再生技术
• 我们将支持部署至少一个电力CCUS项目，到 2030 年投入运营，并建立所需的商业框架，以帮助刺激市场交付未来的电力CCUS项目管道
• 我们将就确保新热电厂转换为低碳替代品的步骤进行磋商
• 我们的目标是在本届议会结束前将至少一个大型核项目带到FID点，前提是物有所值并获得所有相关批准
• 我们将为下一代核技术提供高达 3.85 亿英镑的高级核基金，旨在到 2030 年代初开发SMR设计并建造AMR演示器
• 我们的目标是到 2040 年建立一个商业上可行的聚变发电厂
• 到 2022 年，我们将确定BECCS在减少整个经济体的碳排放方面可以发挥的作用，并作为更广泛的生物质战略的一部分，阐明如何部署该技术
• 我们将在 2021 年底之前完成对现有能源NPS的审查并指定更新的NPS
• 我们将通过对CfD供应链计划流程的更严格要求，支持到 2030 年实现该行业在海上风电项目中英国含量达到 60% 的目标
• 我们宣布了一项 1.6 亿英镑的计划，并于 12 月初启动了一项竞争流程，以支持海上风电制造基础设施的发展

建模能量

设置场景

制定实现净零所需的政策具有挑战性。我们需要管理各种不确定性，包括燃料成本、某些技术何时以及是否可用，以及人们在被要求使用新的家庭供暖方式时的行为方式。

为了帮助我们做到这一点，我们可以使用经济和能源系统的模型。这些数字工具帮助我们了解系统不同部分之间的联系和相互依存关系，以及我们的政策如何影响消费者。

我们使用的模型执行的功能范围从长期脱碳的战略分析到提高我们对拟议政策在实践中如何运作的理解。例如，我们的麦凯碳计算器提供了到 2050 年达到净零的说明性途径（图 4.1）。[脚注86]

正确理解和使用模型的结果很重要。这意味着反映不确定性，明确假设并将建模证据与其他形式的证据相结合并对其进行测试。

图 4.1：实现净零排放的说明性途径

我们的许多模型都是内部开发的，并与学术界密切合作。我们现在希望提高我们获取可用最佳建模专业知识的能力。我们将实施一项新的建模策略，以提高透明度和协作。这将提高我们的洞察力并增强对政策的信心。我们将根据能源数据工作组的建议[脚注 87]并发布 Mackay 碳计算器和全国家庭模型。[脚注88]

我们最后的建模策略：

• 通过开发可以支持多种政策的模型来整合和简化“建模环境”
• 通过以下方式建立合作：为长期能源建模建立学术联系发布我们的 2050 计算器和全国家庭模型
• 改进了我们处理模型的许多输入的方式
• 实施标准质量保证流程[脚注 89]

改造我们的模型

我们的建模策略将确保我们的模型、数据、假设和管理流程套件：

• 有效支持循证决策
• 政策团队可以访问，向所有人开放并受到部门和更广泛的利益相关者的信任
• 连贯和协调
• 在使用假设时一致和/或透明
• 有效利用资源
• 稳健 - 能够维护并满足质量标准

下一阶段

我们建模策略的下一阶段将改进我们的建模方法：

• 透明度：我们将建立并测试用于发布模型的协议。将有特定的豁免，例如开发中的模型或包含敏感商业或安全信息的模型
• 能源系统内建模：我们将审查和更新我们的长期、整个能源系统模型及其与特定行业模型的互操作，并吸收来自数字孪生的最新想法。[脚注90]
• 基础设施：我们将制定和实施我们的 IT 战略，通过协调开发语言和为我们的合作伙伴提供开发环境，使分析师、承包商和合作者更容易开发和维护模型

这种方法将：

• 通过以下方式提高政府决策的灵活性并确保政策反映最佳证据：与一系列利益相关者就我们的建模方法和确保我们的模型及其输入适应快速变化的市场
• 通过继续投资合作开发我们的能源系统模型，确保我们使用最新的方法、软件和技术
• 刺激创新

执行我们的策略：

• 我们将通过以下方式改进和测试开源模型的命题：开发用于发布我们的模型的协议开发开放建模环境以在可信空间中共享建模能力调查为全国家庭模型提供开放访问数据源开放访问我们的长期能源系统模型的新版本；与伦敦大学学院合作开发举办建模改进竞赛以利用 3rd 方知识——最初举办竞赛以改进BEIS能源需求模型核心的计量经济学方程——用于生成我们的能源和排放预测[脚注 91]
• 我们将建立一个协议，定期出版准统计出版物，例如使用《统计实践守则》的自愿应用[脚注 92]
• 我们发布了更新的能量计算器。新计算器的名字是为了纪念已故的大卫麦凯。计算器是他的心血结晶。一项重要的新功能是能够更改每个杠杆的开始和结束日期。这是对全球计算器社区的重要贡献

第 3 章：能源系统

我们的目标

为了可靠地提供能源，同时确保公平和负担得起的成本并加速我们向清洁能源的过渡，我们需要在英国各地创造投资机会，以实现更智能、更灵活的能源系统，充分利用竞争和创新的力量。

与天然气和电力市场办公室( Ofgem ) 合作，我们将：

• 通过促进网络以及国家和地方能源市场的更多创新和竞争，努力最大限度地降低消费者为家庭和企业提供能源的成本
• 确保电网能够整合越来越多的可再生能源发电和更多电动汽车 ( EV )，同时控制系统成本
• 确保有关供需的能源系统信息用于提高效率和降低成本，并为消费者促进更多创新和新服务
• 确保系统的规则和管理机构支持从化石燃料到清洁能源的过渡

战略背景

79%2019 年的能源供应来自化石燃料

17%的消费者最终能源使用是电力

>50%的最终能源需求到 2050 年可以由电力提供

英国的能源系统是世界上最发达和最成功的能源系统之一。

它是为化石燃料时代而设计和建造的，即使在今天，化石燃料在最终能源使用中仍占主导地位。尽管现在处于创纪录的低水平，但化石燃料（主要是石油产品和天然气）在 2019 年仍占能源供应的 79% 以上，而电力仅占消费者最终能源使用的 17%。[脚注93]

这种对化石燃料的依赖将在未来 30 年发生巨大变化。到 2050 年，电力可以提供超过一半的最终能源需求，因为它取代了汽车和轻型车辆中的汽油和柴油，并且在某种程度上取代了家庭中的天然气取暖。正如我们在“电力”一章中所述，这可能意味着电力需求比今天的 345TWh 翻了一番。[脚注94]

这种变化需要一种非常不同的方法，而不仅仅是因为能源系统必须支持清洁能源技术的部署。它还必须适应能源更加分散的世界。

图 5.1：英国电力网络和配电区域

[脚注95]

图 5.2：英国天然气网络和配送区域

本地解决方案和国家组织和运营的系统都能满足需求。无处不在的数字化支持的智能技术已经开启了新的可能性，促进了向更快、更高效解决方案的转型，而这种转型只会在未来十年加速。

转向清洁电力具有特别深远的影响。随着电力成为共同的能源货币，独立的电力、燃气供暖网络以及汽车和货车的汽油或柴油网络，如今彼此独立运行，将越来越多地合并为一个系统。它对电力提出了新的要求，以反映我们如何使用热量和为汽车供电，并且需要一种新的系统管理方法。能源系统必须进一步适应，以适应清洁氢的生产和使用，或工业或发电产生的二氧化碳的运输和储存。

目前，运输能源和管理供需平衡的成本约占普通家庭能源费用的 25%。[脚注 96]随着我们转向清洁能源，该系统将包含一系列更复杂的功能，需要在保持成本可承受的同时发挥作用。奖品是一个不仅更清洁而且更智能的能源系统；一种为客户提供更多控制权，以合理的成本高效地提供我们所需的能源。

确保这一结果需要一种综合方法，在能源系统的所有元素中进行演进，以适应未来。这不仅仅是确保一个具有成本效益和弹性的管道和电线网络，尽管这很关键。这意味着开发一种新的数字基础设施，作为系统物理基础设施的补充，以释放智能、灵活技术的潜力。

我们必须在我们能源市场的运作中深入注入竞争，以推动成本降低，并为消费者的利益开放系统以提供创新的新服务，同时还要鼓励大量私营部门投资，这将使我们的能源系统更新成为可能。我们需要一种管理系统运行的方法，该方法灵活且响应迅速，并与净零未来的需求保持一致。

配电网络：较小的区域网络，将电力从输电线路和小型发电机输送到我们的家庭和企业——我们能源网络的“A 和 B 路”。有 14 个获得许可的配电网络运营商 ( DNO )，由 6 个不同的集团拥有。

输电网络：在英国和附近近海水域传输电力的高压网络——我们能源网络的“高速公路”。由英格兰和威尔士的 3 个不同传输所有者 ( TO )拥有和维护；苏格兰南部；和苏格兰北部和苏格兰群岛，以及由个人海上输电所有者 ( OFTO ) 连接海上风电场和陆上电网。

天然气分销网络：将天然气从传输管道输送到我们的家庭和企业的较小区域网络。有 8 个获得许可的天然气分销网络 ( GDN )，由 4 个不同的集团拥有。

天然气输送网络：将天然气输送到较小的网络，或直接输送到燃气发电站和大型工业消费者的高压管道。由 National Grid Gas plc ( NGG )拥有和经营。

智能电力系统

电力网络现在变得更加分散。

这意味着全国将有更多、更小的发电站，而不仅仅是我们熟悉的大型集中式发电站。随着数以百万计的电动汽车和热泵连接到系统，将会有新的需求来源。以前的单向系统正在转变为更具动态性的系统。

但这不是增加更多发电容量和电缆的问题。电力系统的转型是利用新形式的系统灵活性来产生和消耗能源的机会。这种灵活性允许供应和需求在时间或地点上转移，因此它们以最有效的方式匹配——为消费者降低成本。例如，智能技术和分时电价可以帮助消费者在非高峰时段为电动汽车充电——此时能源更便宜、更清洁。

我们的分析表明，一个更智能，更灵活的系统到2050年（2012年价格）解锁了的储蓄£12个十亿每年，相比与灵活性水平低的系统[脚注97] -主要是因为能够更快速地响应更容易转移电力意味着更少的发电和网络需要建设。这将为未来的客户降低成本。

到 2050 年，包括电动汽车智能充电器和智能网络设备在内的智能系统和灵活性解决方案的国内市场可为国家经济贡献近 13 亿英镑，这些产品和服务的出口将再增加 27 亿英镑（2020 年价格） . 到 2050 年，智能系统设备和相关服务的国内市场可以支持 10,000 个工作岗位，出口市场将支持另外 14,000 个工作岗位。[脚注98]

我们的主要承诺

高效的电力市场

随着可再生能源发电部署的增加，电力市场需要适应。

平衡供需变得更加复杂，因为大多数可再生能源本质上都是间歇性的，只有在有风或有阳光的时候才能发电。

燃气发电站传统上提供了在高峰时段或可再生能源产量低时匹配供需所需的灵活性。越来越多的灵活性将来自新的、更清洁的来源，例如电池储能、来自邻近电力市场的互连容量增加，或者来自消费者使用智能技术来减少他们使用的能源或在他们使用能源的不同时间转移那天。新形式的灵活性可以通过最大限度地减少昂贵的网络加固或减少额外发电的需求，尤其是需要快速部署以满足需求高峰的峰值容量，从而降低消费者未来的成本。

我们将在 2021 年春季与 Ofgem 共同发布新的智能系统计划，并在法律中定义电力存储，并在议会时间允许时立法。

我们需要开放、竞争激烈的市场，充分发挥灵活性的价值。2017 年，政府和Ofgem发布了第一个智能系统和灵活性计划。[脚注 99]我们已经实施了计划中三分之二的政策，并有望在 2022 年之前全面实施，消除储能障碍，实现智能家居和企业，并适当奖励灵活性服务提供商。但我们现在已准备好采取下一步行动，将灵活性深入到能源系统中。

我们将与Ofgem合作，在 2021 年春季发布新的智能系统计划，其中将包括一个新框架，用于监控电力市场的灵活性。我们将在议会时间允许在法律中定义电力存储时立法，消除灵活性的另一个障碍。

作为我们在存储和灵活性创新方面 1 亿英镑投资的一部分，我们将通过净零创新投资组合发起一项重大竞赛，以加速首创的更长持续时间储能的商业化，并于 2021 年春季交付。

长期储存多余的低碳发电可以使我们以更低的成本更深入地对能源系统进行脱碳。

新型储能技术显示出有希望降低成本[脚注 100]，但其中一些技术尚未大规模展示。需要先行示范才能降低成本并降低私人投资的风险。首相的十点计划宣布了另外 1 亿英镑用于解决能源存储和灵活性创新挑战，这是超过 10 亿英镑的净零创新投资组合中的关键优先领域之一。

为推动储能创新，我们将进一步加快创新技术的商业化，不包括锂离子和抽水蓄能等成熟技术。我们的支持将建立在当前能源创新计划下先前资助的成功基础上。

它将专注于可以大规模部署并提供新颖服务或系统优势的长期存储技术。第一场旨在解决储能和灵活性创新挑战的竞赛将于 2021 年春季启动，届时将举办利益相关者参与和信息日活动。

一些灵活性解决方案可以通过当地市场更好地提供，在这些市场中，对其社区有更深入了解的组织可以比国家层面的响应更快地为当地需求提供解决方案。但地方和国家行动需要相互补充。我们将努力建立一个市场框架，确保国家和地方电力市场完全协调并满足全套系统要求。我们期待电力系统运营商 ( ESO )、配电网络运营商 ( DNO ) 和市场参与者密切合作，以促进这种加强的协调，政府将在审查中保持这方面的进展，以确保系统能够实现最佳的灵活性水平.

DNO，拥有区域电力网络的公司，已经在创造当地的灵活性市场。2020 年，他们签订了约 1.2GW 的灵活性服务合同，其中包括第一份提供本地服务的合同，这些合同向家庭支付使用家用电池集合的总发电量的费用。[footnote 101]我们将鼓励更多本地解决方案，并尽可能多地开放服务竞争。我们期望网络运营商走得更远，在减少实际或感知的利益冲突的同时，将其网络完全开放给灵活性技术。

行动应包括尽快实施标准化灵活性产品的步骤，并确保分布式灵活性能够参与所有市场。如果DNO未能取得足够进展，我们将保留立法支持本地灵活性市场的选项。

由于电力的独特特性，需要逐秒匹配供需。政府与ESO和Ofgem合作，以确保系统的可靠运行和电力供应的安全。供应安全永远是重中之重，但我们的方法也必须适应减少碳排放和成本。我们的市场还应该激励现在连接到能源系统的不同类型能源资产的整合。我们期待Ofgem和ESO确保现有的平衡服务完全透明且具有竞争力的采购，同时促进新市​​场的出现。我们支持他们正在采取的措施，以促进更广泛地获得平衡服务，并将更有效的流程嵌入到平衡市场的运作中，包括建立更接近实时的市场和实现更大程度的自动化。

除了确保系统日常稳定之外，我们还需要在每年的过程中保证有足够的发电能力来满足特殊时期的需求或在风力发电时支持可再生能源不吹，或太阳不发光。容量市场 ( CM ) 是我们提供这种电力供应安全的主要政策机制。它为发电机和灵活性提供商提供可靠容量的付款，以确保他们在需要时提供更多电力或减少需求。

迄今为止，CM已支持投资超过10GW的新产能，包括电池存储和需求侧响应等智能技术。[脚注 102]自 2014 年推出以来，我们进行了多项改革，例如允许某些可再生能源参与并在未来的拍卖中实施碳排放限制。在 2019 年发布的 5 年回顾中，我们承诺保留CM作为系统可靠性的保证，并对其设计进行进一步的增量改进。[脚注 103]下一次审查将在 2024 年之前进行。我们将确保该机制与其他市场协同行动，以激励对正确类型的产能、在正确的时间、正确的地点进行投资。

从长远来看，随着发电转向以可再生能源为主的组合，我们希望电力市场激励发电机的正确行为，并为消费者提供物有所值的服务，同时继续确保低碳解决方案能够以净零所需的规模部署排放。我们当前的市场框架强调天然气和煤炭等燃料的成本，但风能等可再生技术根本不使用燃料。它在评估一些对系统变得越来越重要的服务方面也很差，例如本地平衡。

可再生能源发电水平的提高可能会影响批发市场价格以及市场确定哪些资产可以最有效地调度电力或减少使用以平衡系统的方式。我们需要市场来激励大量的新投资和高效运营，在一个系统中，将现有发电与不断增加的可再生能源和灵活的技术相结合。我们将支持这种转变所需的技术，并寻找方法来调整我们的政策以反映新兴市场的动态；例如，通过我们呼吁提供有关可再生支持计划未来的证据（与本白皮书一起发布）以及我们将于 2021 年春季发布的新智能系统计划。 除此之外，我们将考虑我们的政策应如何继续发展,

电力系统操作员

整个传输系统由单个电力系统运营商 ( ESO )运营，该运营商负责保持其稳定和安全。国家电网ESO执行此功能。

案例研究：创建新市场

Piclo Flex 是一个独立的灵活性市场，允许 DNO 和灵活性提供商相互查找并签订合同。它使电动汽车或电池储能等分布式资源能够通过仪表板识别需要灵活性的地方，接收相关拍卖的通知，并竞标 DNO 付款。总体而言，该平台有助于识别灵活性市场机会并降低灵活性提供商的进入壁垒。

作为 BEIS 资助的 5.05 亿英镑能源创新计划的一部分，Piclo 现在正在扩展其平台以支持与 ESO 的交易以及灵活性提供商之间的交易。另一位竞赛获胜者 Electron 也在为灵活交易创建创新的数字解决方案。

网络基础设施

电力和天然气传输网络在全国范围内长途运输能源，而区域配电网络将我们的家庭和工作场所连接到电网。

绝大多数家庭都连接到电网。相对较少的离网家庭拥有自己的发电机，并且可能使用太阳能光伏发电等自行发电。英国的天然气网络是世界上最高效、最具弹性和最先进的运营网络之一，通过 284,000 公里的管道连接超过 2300 万用户。[脚注 104]大约有 400 万户家庭靠天然气为生，其中许多家庭位于偏远地区，使用储存的石油或天然气来取暖和提供热水。[脚注105]

英国一直处于将竞争引入网络和规范这些自然垄断的最前沿。这种方法很好地为消费者服务，促进了创新并降低了成本。自私有化以来，我们的天然气和电力网络变得更具弹性，并为客户提供了更好的价值。自 1990 年代中期以来，运输单位电力的成本下降了 17%，而投资却增加了。可靠性和客户服务得到改善，停电次数几乎减半。[脚注106]

我们能源系统的转型将需要增加对物理基础设施的投资，以扩展或加强将能源资产连接到系统并保持基本弹性和可靠性的管道和电线网络。除了创建低碳系统，我们还需要加强对气候风险的准备。政府正在支持主要利益相关者在这一重要努力中的努力。根据《气候变化法案》的适应报告权，90 多个组织已承诺在 2021 年底之前报告其准备行动，包括负责发电以及天然气和电力传输和分配的组织。[脚注107]

虽然天然气网络需要不断更新，但电力网络在方法和规模上面临着彻底的阶跃变化。与Ofgem 合作，我们需要以尽可能低的成本向消费者提供对现有电力网络的投资，同时确保网络能够跟上快速增长的电力需求，例如电动汽车和热泵的加速采用。

我们将在议会时间允许的情况下通过立法，在陆上电网的建设、所有权和运营方面进行竞争性招标。

我们需要市场和监管框架，以促进能源网络建设和运营的更大竞争和更多创新。网络资产的竞争是降低网络成本的关键。自 2009 年以来，通过竞争性招标程序授予海上风电网络连接的所有权和运营权，估计为消费者节省了超过 8 亿英镑。[脚注 108]我们现在需要一个类似的陆上网络竞争制度，目前只有现有的网络运营商可以建设、拥有和运营网络资产。

随着我们向清洁能源过渡，允许其他方竞争陆上网络项目将加深我们网络所需的大量投资的可用资金池。这些网络中的竞争压力将提高效率，为消费者节省更多资金，并鼓励系统设计和运营方面的进一步创新。它还将为Ofgem提供更好的价格信息，它可以利用这些信息来设置其定期价格控制机制。

因此，我们打算在议会时间允许的情况下引入立法，以便对建设、拥有和运营陆上电网资产进行竞争性招标。我们打算立法允许国务卿任命一个合适的一方来运行招标程序。我们建议，如果有证据表明这将为消费者带来价值，则可以在配电网络和输电网络层面开放竞争性招标。这种竞争机制将广泛扩展，解决威尔士、苏格兰和英格兰的网络限制问题。我们还将向第三方开放网络创新资金，鼓励更多的燃气和电力网络全系统创新。如果有必要，我们将考虑修改立法以实现这一目标。

我们将支持沿战略性道路网络推出充电和相关电网基础设施，以支持司机在 2030 年逐步淘汰新的汽油和柴油汽车和货车以及显着为零的混合动力汽车之前转向电动汽车到 2035 年的排放能力。

在与汽车制造商和经销商进行广泛协商后，英国首相已确认，英国将在 2030 年之前停止销售新的汽油和柴油汽车和货车，比计划提前十年。可以行驶很长距离且无碳排放的混合动力汽车和货车的销售将持续到 2035 年。

这种加速转型需要扩大电动汽车充电站的推广规模，进而扩大发电和网络容量，以满足不断增长的电力需求。随着对新基础设施的必要投资和智能充电的采用，我们相信该系统将能够应对过渡。

作为首相十点计划中宣布的 28 亿英镑一揽子计划的一部分，政府将提供 13 亿英镑的资金，以加速在英格兰各地的家庭、工作场所、街道和高速公路上推出电动汽车充电点，让人们可以更多轻松方便地为他们的汽车充电。我们将在这笔资金中投资 9.5 亿英镑，用于沿战略道路网络的未来证明电网容量，以提前准备 100% 使用零排放汽车和货车。

案例研究：战略道路网络上的电动汽车充电

超过 95% 的英格兰人每年至少使用一次战略道路网络。我们将投资 9.5 亿英镑用于高速公路和主要 A 级道路服务区的未来验证电网容量，以支持沿英格兰战略道路网络推出充电基础设施. 这将确保私营部门能够在 2020 年代继续快速扩展充电网络。

到 2030 年，我们预计网络将更加广泛，并准备好让更多人从转向电动汽车中受益。我们计划在英格兰的高速公路和主要 A 级道路上设置大约 2,500 个高功率充电点。到 2035 年，我们预计在英格兰的高速公路和主要 A 级道路上将有大约 6,000 个高功率充电点。这将是我们未来的一项重要投资，也是减少消费者对长途旅行的焦虑的关键。

[脚注109] [脚注110]

我们预计电动汽车的大量使用会产生大量新的电力需求，但这也代表了提高系统灵活性的机会。智能充电有助于缓解高峰需求；例如，在夜间充电，而不是在电动车车主下班回家后可能会插上电源的傍晚，以及电力需求趋于峰值的时候充电。然后，车辆到电网技术可以利用储存在汽车电池中的电力在高需求时期为电网提供电力或服务。为了获得这些系统优势，充电基础设施的部署需要先于电动汽车的普及. 只有这样，消费者才会有信心，他们可以方便且经济高效地为车辆充电。

总理的十点计划还设定了到 2028 年每年安装 600,000 台电热泵的目标，作为加速供暖脱碳的一种选择。随着电动汽车的推出，热电化将进一步推动对网络的预期投资的需求，但同样为利用系统灵活性创造机会。与存储和智能电表一起部署，热泵能够避免高需求时期，使电网受益并降低运行成本。我们正在与Ofgem密切合作，以确保监管机构的网络价格控制机制能够实现电动汽车所需的投资充电基础设施、热泵和其他低碳技术。当需求变得明确时，在批准未来的网络升级项目时，价格控制必须尽可能灵活，同时降低现在和未来的成本。

鉴于配电网络在能够适应电动汽车和热泵等低碳技术方面的关键作用，政府于 2020 年 10 月致函Ofgem，在Ofgem确定下一次配电价格控制的最终方法之前概述相关政策，涵盖 2023 年至 2028 年。[脚注 111]我们的信件强调了适当投资的重要性，以便及时连接新的低碳技术，并收集和共享优化网络使用所需的数据。我们也在与Ofgem 合作，以及能源和运输系统的合作伙伴，以解决阻碍充电点与电网有效连接的障碍。这将包括确保商业客户可以轻松获取有关在不同地点推出充电点的成本和机会的准确信息，让他们有信心在转向电动汽车时做出明智的选择。

互联增加了英国电力市场与其他市场交易的能力，增强了我们能源系统的灵活性，并已被证明对脱碳具有明显的好处。除了本白皮书之外，我们还发布了一份关于互连器对脱碳的影响的报告，该报告展示了更高水平的互连器容量如何到 2050 年将英国的累积排放量减少多达 199MtCO2e，并降低系统总成本。[脚注112]

我们将与Ofgem、开发商和我们的欧洲合作伙伴合作，到 2030 年实现至少 18GW 的互连器容量。这比当前水平增加了 3 倍，并将使我们成为过剩绿色能源的潜在净出口国，有助于保持风能即使满足GB电力需求，涡轮机也能发电。

为尽量减少对当地社区的影响，我们将采用更有效的方法将海上发电连接到大陆电网。

当前将海上风电场连接到陆上电网的制度鼓励单点对点连接。每个项目都有单独的电缆线路和相关的陆上基础设施。我们认识到这对拥有该基础设施的沿海社区产生的影响，并将迅速采取必要措施来解决这种情况，特别是考虑到我们到 2030 年拥有 40GW 海上风电的雄心。我们已经启动了海上输电网络审查改善海上风力发电输电连接的交付。[脚注 113]这将考虑对受影响社区的全面影响，特别是在英格兰东海岸，同时确保整个英国受益于更具战略意义的方法。

审查将寻求环境、社会和经济成本之间的适当平衡。它还将考虑混合、多用途互连器的潜力，英国和荷兰的开发商已经在探索这些，以从我们的海上风电和输电资产中获得最大收益。这些混合项目可以整合我们需要的传输链路，将海上风电连接到我们的电网，并通过互连器连接到邻近市场。

这些项目将使我们能够在其他市场出售过剩的绿色电力，或者在我们的风电产量较低时，通过跨境贸易进口电力。

作为审查的一部分提供的ESO 的初步结果表明，到 2050 年，采取更加协调的方法可以为消费者节省高达 60 亿英镑，从而显着减少对沿海社区的环境和社会影响。[脚注 114]该分析显示，不仅对英格兰东部有利，而且对苏格兰和威尔士也有利。我们正在通过审查与苏格兰和威尔士权力下放政府密切合作。

为了开始提供这些好处，我们将鼓励已经在开发中的项目，如果存在早期协调机会，考虑成为开拓者项目。这将有助于为持久制度的设计提供信息。我们将考虑改变当前的监管框架，使开发商能够实施创新方法，包括预期投资。对于 2030 年代及以后，我们将重新设计现行制度，以激励更广泛的协调并最大限度地减少环境、社会和经济成本。

数字基础设施

我们需要现代数字基础设施来支撑市场并优化物理网络。这需要创建、收集、分析和共享来自不同来源的能源数据的新方法。

我们将根据独立能源数据工作组制定的愿景，为我们的能源系统构建世界领先的数字基础设施，并与 Ofgem 合作于 2021 年春季发布英国首个能源数据战略。

数据将帮助我们通过向那些能够提供降低成本和改善消费者服务的解决方案的人提供信息来发现提供我们所需能源的更便宜的方式。例如，更好的数据可以帮助地方当局就电动汽车充电站的安装位置做出最佳决策.m 开放和安全的数据对于将太阳能电池板、热泵和电池等低碳技术有效整合到我们的电力网络中也是必不可少的。有关需求规模和性质、网络能力或发电和存储容量的位置和规模的信息将使市场能够优化整个系统中资产的使用。这些信息可以与来自交通、住宅和商业建筑的数据相结合，以实现整个系统的战略规划和投资决策。智能电表数据可以帮助DNO识别系统限制，使他们能够更有效地指导投资，包括需要加强网络以支持增加热泵或电动汽车的地方. 在所有此类活动中，我们将确保以赋予消费者权力并始终保护他们数据的方式引入新技术。

案例研究：电池和机器学习

Habitat Energy 正在使用人工智能和机器学习为电池存储和其他灵活能源资产的所有者提供优化和交易服务。Habitat 使用算法处理来自单个资产和交易平台的数据，以优化跨多个市场的电池。

这种数据驱动的方法可以最大限度地提高收入，同时还仔细管理电池的退化以延长资产寿命。改善市场之间的协调以及关于网络状况和性能的更优质数据使 Habitat 等创新者能够优化资产以满足系统需求，从而降低消费者的成本。

2018 年，政府和Ofgem启动了独立的能源数据工作组。工作组在 2019 年的最终报告强调了向现代数字能源系统的转变是如何受到质量差或数据缺失的阻碍，而有价值的数据可能很难找到或受到限制访问。[脚注 115]报告提出了填补数据空白、提高数据质量和使数据更加开放的战略。

我们正在通过与Ofgem和 Innovate UK的联合计划“现代化能源数据”来实施工作组的所有建议。我们将在 2021 年春季与Ofgem联合发布能源数据和数字化战略。该战略将列出我们根据具体建议取得的进展，并展示如何更好地利用数据实现我们的完全数字化和清洁能源系统的目标。

我们的方法将与国家数据战略中规定的总体原则保持一致，旨在帮助确立能源部门在英国数据经济发展中的作用。[脚注116]

工作组表明，无法获得能源数据会阻碍实现净零排放所需的新技术和服务的创新。因此，我们正在创建一个国家能源数据目录，以使数据更加可见并降低访问这些信息的成本。该服务的原型将于 2021 年夏季推出。市场参与者将能够使用这些数据来确定创新解决方案的机会，例如为具有类似需求的客户群提供更有效的服务。

数据所有者通常默认不共享他们创建的信息。我们将开发一个“数据分类”流程，为能源公司提供实用支持，使数据更容易获得，同时确保网络安全和数据隐私。它将为市场参与者提供有关如何适当共享数据的明确指南。Ofgem将在 2021 年夏季之前就本指南和相关许可条件进行咨询。它将补充最近发布的网络公司的数字化战略，以制定运营商改善数据使用的计划。

我们还将开发工具和流程，使创新者能够在访问数据后充分利用数据。现代化能源数据创新竞赛将使新服务提供商能够将能源数据与来自交通、供热和建筑等其他部门的信息联系起来，从而整合英国不同的基础设施。[脚注117]

例如，耗资 200 万英镑的现代化能源数据访问竞赛将有助于开发创新者所需的数字结构，以构建跨不同系统和部门兼容的新应用程序和产品。这些比赛的早期成果预计将于 2021 年秋季推出。

随着能源系统越来越依赖数字技术，网络安全对于能源系统的稳定性和安全性将变得越来越重要。我们的智能计量系统已经与来自政府和行业的安全专家一起开发，我们将继续确保网络安全在我们为促进智能、数字和安全能源系统而采取的行动中发挥关键作用。

天然气的作用

天然气目前占最终能源消耗的近 30% 和发电量的 40%。[脚注118]

即使我们努力在很大程度上消除包括天然气在内的整个能源系统的碳排放，我们仍将在几年内继续依赖天然气。

我们将就《天然气法》的更新进行咨询，以确保我们对天然气供应脱碳，同时继续向市场参与者提供正确的价格信号。

因此，我们将确保天然气市场和网络以一种能够持续投资和确保安全供应的方式发展，同时尽可能促进低碳选择的使用。这将减少现在的排放并帮助构建未来的网络，这些网络将需要适应氢和碳捕获、使用和存储等技术。我们将需要对天然气网络进行投资，以支持总理在十年结束前建立潜在氢能城镇的十点计划中提出的雄心壮志。

但是，虽然天然气继续在为我们的家庭供电和供暖方面发挥作用，但我们需要保持供应安全，并确保网络运营商拥有正确的市场和监管信号，以确保对弹性、高效的基础设施进行必要的投资。

我们的天然气市场有效运作，但重要的是它们继续提供符合我们总体战略目标的正确激励措施。因此，我们将审查《天然气法》中规定的总体市场框架，以确保适当的权力和责任到位，以促进脱碳天然气的未来。这将包括对气体质量标准的审查，以使最广泛的气体能够用于能源脱碳。我们将与Ofgem 合作消除天然气市场内的扭曲，例如审查国内负荷连接津贴，该津贴作为对天然气电网扩展的补贴，而不是允许与其他低碳选项竞争。这些变化对于确保正确的价格信号到位以维持供应安全同时实现天然气脱碳非常重要。

从 2021 年开始，通过一系列研讨会和咨询，我们将与网络运营商、供应商和消费者团体合作，共同探讨天然气在向清洁能源系统过渡的过程中的未来。我们与利益相关者的对话还将考虑对网络、天然气批发和零售市场以及消费者最终能源使用的影响。

燃气系统运营商：整个传输系统由单个燃气系统运营商 ( GSO )运营，该运营商负责保持系统的稳定和安全。国家电网天然气传输 ( NGGT ) 执行此功能。

能源系统机构和治理

为我们提供能源的市场和网络受一系列标准和规则的约束。

我们当前的标准是针对我们能源系统的安全而制定的，我们制定的规则可以保护客户并确保公平竞争。这个过程由包括Ofgem在内的机构以及保持供需平衡的系统运营商监督。

我们将确保能源系统的制度安排长期适用，2021年就系统运行和能源代码治理等组织功能进行咨询。

我们的系统治理方法需要发展。Ofgem、电力和天然气系统运营商以及输配电网络运营商的角色仍然很大程度上反映了30年前的模式，需要更新。随着我们对能源系统进行脱碳，监管机构、网络、行业和政府将需要共同努力考虑潜在的解决方案。

能源系统内的相互作用正变得越来越复杂。系统运营商需要承担新的责任，区域网络所有者需要在提供开放、灵活和高效的系统方面发挥更积极的作用。

我们需要公正地管理国家和地方能源市场的运作，没有利益冲突，确保它们完全开放竞争。我们需要一个健全的流程来制定和执行系统规则，这种方法可以确保规则促进竞争和创新，而不是成为变革的障碍。还需要加强协调，以推动目前过于孤立的能源系统不同部分之间的合作。

我们需要考虑，在输配电层面，履行这些职能的角色是由政府、Ofgem、系统运营商等行业各方承担，还是由一个全新的机构承担。鉴于 2019 年 4 月对系统运营商进行的改革，我们将审查ESO正确的长期角色和组织结构。如果需要，可能需要从当前的所有权结构中获得更大的独立性适当地授予系统操作员额外的角色。

这些新角色应该有助于系统实现我们的净零目标并满足消费者的需求。如果没有它们，我们可能会面临能源系统投资和运营决策效率低下的风险，从而导致消费者成本过高或无法根据我们的净零目标减少排放。

在一系列规范和工程标准中建立的能源系统的详细技术和商业规则也需要进行彻底改革，以确保它们在我们向清洁能源系统过渡时适用。自 1950 年代以来，许多规则只发生了很小的变化。

我们将在政府和Ofgem对代码治理的联合审查[脚注 119]以及工程标准独立小组的工作的基础上，考虑能源法规的最佳未来框架，并就 2021 年的改革方案进行磋商。[脚注120]

Ofgem很清楚，帮助提供符合净零排放的清洁能源系统可以保护消费者的利益，这是Ofgem的主要法定目标。然而，随着这一转型步伐的加快，Ofgem必须清楚地了解政府在能源脱碳方面的政策重点，包括我们如何实现公路运输和供热的电气化。

我们将在 2021 年咨询监管机构的战略和政策声明，将我们的能源愿景作为 Ofgem 的指南。

战略和政策声明将列出我们能源政策的战略重点、我们寻求实现的成果以及政府、Ofgem和其他共同负责实现这些目标的各方的作用。经议会批准，战略和政策声明将要求国务卿和Ofgem以与确保政府政策结果一致的方式履行其监管职能，包括提供净零能源系统，同时确保以最低的安全供应消费者的成本。这将使不仅Ofgem，而且能源消费者和行业都能更好地了解政府对能源部门的雄心

我们的主要承诺

• 我们将在 2021 年春季与Ofgem共同发布新的智能系统计划，并在法律中定义电力存储，并在议会时间允许时立法
• 通过净零创新投资组合，我们将发起一项重大竞赛，以加速首创的更长持续时间储能的商业化，作为我们在存储和灵活性创新方面的 1 亿英镑投资的一部分，将于 2021 年春季交付
• 我们将在议会时间允许的情况下通过立法，在陆上电网的建设、所有权和运营方面进行竞争性招标
• 我们将支持沿战略道路网络推出充电和相关电网基础设施，以支持司机在2030 年逐步淘汰新的汽油和柴油汽车以及到 2035 年的混合动力汽车销售之前转向电动汽车
• 为尽量减少对当地社区的影响，我们将采用更有效的方法将海上发电连接到大陆电网
• 我们将为我们的能源系统建立世界领先的数字基础设施，根据独立能源数据工作组制定的愿景，与Ofgem合作，于 2021 年春季发布英国第一个能源数据战略
• 我们将就《天然气法》的更新进行咨询，确保我们使天然气供应脱碳，同时继续向市场参与者提供正确的价格信号
• 确保能源体系的制度安排与长远目标相适应，2021年就系统运行、能源代码治理等组织职能进行磋商
• 我们将在 2021 年咨询监管机构的战略和政策声明，将我们的能源愿景作为Ofgem的指南

设置场景

交通是我们日常生活的一个重要方面，也是将我们联系在一起的基础。

我们的汽车、公共汽车、火车和飞机使我们能够长途跋涉与家人、朋友和同事见面；我们的卡车、货车和轮船确保我们的货物和邮件安全地送达我们的企业和家庭。

然而，虽然交通有助于连接人和地方，促进经济增长和机会，但它现在贡献了英国国内温室气体 ( GHG ) 排放量的四分之一以上 (28%) 。[脚注121]

其中 90% 以上的排放来自我们的道路，其中乘用车、重型货车和轻型车辆的排放量最大。尽管在提高新型乘用车燃油效率方面取得了巨大进展，但其使用量的增加在很大程度上抵消了排放量的减少。[脚注122]

交通部将在 2021 年春季发布英国整个交通系统脱碳的计划，使我们走上实现净零排放的道路。交通脱碳计划侧重于 6 个战略重点。

图 6.1：国内和道路运输排放

加速向公共和主动交通的模式转变

• 帮助使公共交通和积极出行成为日常活动的自然首选
• 通过连贯、方便且具有成本效益的公共网络支持更少的汽车出行；并探索我们未来如何以不同的方式使用汽车
• 鼓励短途骑行和步行
• 探索如何最好地支持所需的行为改变

脱碳我们如何获得我们的货物

• 考虑未来的需求和不断变化的消费者对商品的行为
• 转变“最后一英里”交付——开发一个综合、清洁和可持续的交付系统
• 优化物流效率并探索创新的数字化解决方案、数据共享和协作平台

车辆脱碳

• 通过以下方式支持向零​​排放道路车辆过渡：监管框架强大的消费者基础市场状况车辆供应加油和充电基础设施能源系统准备就绪
• 通过投资于创新技术开发和可持续供应链的发展来最大化收益

基于地点的解决方案

• 考虑在特定地点发生排放的地点、方式和原因
• 承认单一解决方案不适用于每个位置
• 通过当地的运输解决方案管理解决当地的排放问题
• 考虑到区域多样性和不同的解决方案，以支持当地为目标

英国作为绿色交通技术和创新中心

• 利用英国世界领先的科学家、商业领袖和创新者，将英国定位为国际公认的环境可持续技术和交通创新的领导者
• 建立在英国的技术开发专业知识，并利用近乎市场的快速胜利

在全球经济中减少碳排放

• 引领国际交通减排努力
• 承认航空和海运本质上是国际性的，需要国际化的解决方案
• 利用英国作为全球专业知识中心，推动低碳创新和全球领导力，促进英国经济

电动汽车革命已经开始

320,000截至 2020 年 6 月在英国注册的超低排放车辆

#32019年英国是欧洲第三大ULEV市场

乘用车和轻型货车的排放量占所有交通排放量的三分之二以上，因此对这些交通方式进行脱碳是当务之急。

在与汽车制造商和销售商进行广泛协商后，英国首相已确认，英国将在 2030 年之前停止销售新的汽油和柴油汽车和货车，比计划提前十年。从 2035 年开始，所有新车和货车都必须在尾管处实现零排放。从 2030 年到 2035 年，任何从尾管排放的新车和货车都必须具有显着的零排放能力，例如插电式和全混合动力车。“显着零排放能力”的含义将在 2021 年通过协商确定。政府还承诺在 2021 年提供交付计划，以实现这些新的雄心勃勃的淘汰日期。交付计划将提供关键的里程碑，政府将与利益相关者合作，确保能够满足这些淘汰日期。

英国汽车工业已经制造了相当大比例的欧洲电动汽车 ( EV )，其中包括世界上最受欢迎的车型之一。

为了支持这种加速，总理宣布：

• 13 亿英镑用于加速在英格兰的家庭、工作场所、街道和高速公路上推出电动汽车充电点，让人们可以更轻松、更方便地为汽车充电
• 为购买零排放或超低排放车辆的人提供 5.82 亿英镑的赠款，以降低购买成本并激励更多人进行转型
• 未来 4 年将花费近 50 亿美元用于电动汽车电池（超级工厂）和其他战略技术的开发和大规模生产，作为我们承诺提供高达 10 亿英镑支持电动汽车发展的承诺的一部分。汽车供应链，促进对汽车行业的投资，包括中部和东北部的现有活动集群

2019 年，英国是欧洲超低排放汽车 ( ULEV )的第三大市场，并且在其开发和制造方面处于全球领先地位。[脚注 123] 2019 年在欧洲购买的零排放汽车中，近 10% 是在英国制造的。[脚注 124]截至 2020 年 6 月 30 日，在英国注册的ULEV车辆接近 320,000辆，高于 2017 年底的 140,000 多辆。这些ULEV绝大多数是汽车，占近 300,000 辆。[脚注125]

电动汽车将创造大量新的电力需求，我们已经在采取行动确保能源系统现在和未来都为这种转变做好准备。电动汽车的大规模普及也将对家庭的能源消费方式产生重大影响。这就是政府成立电动汽车能源特别工作组的原因，以确保将消费者置于这一旅程的核心。

我们预计电动汽车的大量使用将创造对电力的巨大新需求，同时也为增强系统灵活性提供机会。正如“能源系统”一章中进一步讨论的那样，智能充电和车辆到电网技术可以为消费者和电网带来好处。

根据 2018 年《自动化和电动汽车法》，政府有权为充电点强制执行所有智能功能，使消费者能够下班回家、插入汽车并在电价更便宜或更环保时自动充电，而不是在晚上，当它更贵时。我们打算在 2021 年提出法规，要求私人电动汽车充电点必须是智能的，并且在“建筑物”一章中，我们讨论了将充电点引入所有新住宅和非住宅建筑的正在进行的工作。消费者需要访问准确、可信的信息，以便他们就电动汽车充电做出明智的决定。政府希望消费者相信他们会得到选择、便利和适当的保护。

这些充电点的信息将为电力系统的规划和运营提供信息，并帮助客户省钱。政府正在努力确保安全和隐私措施到位，以保护充电点用户。

除了在需要时构建新的网络基础设施外，我们还必须使用现有网络以最低的成本为消费者部署充电点。“能源系统”一章阐述了我们将如何进一步支持沿战略道路网络推出充电基础设施。

案例研究：Bus2Grid

2018 年 1 月，低排放车辆办公室和商业、能源和工业战略部通过创新英国车辆到电网计划拨款近 3000 万英镑，其中电动汽车可以在高能量时向电网供电要求。

Bus2Grid 是该计划的一部分，正在探索能源和客运系统的商业价值和社会效益。该项目将开发服务以支持国家电网、当地配电网络运营商 (DNO)、公交运营商和运输当局，同时将考虑其商业实施所需的公交车队消费者参与方法。Bus2Grid 声称正在开发“世界上最大的总线到电网站点”，并得到了多元化项目联盟的支持，包括：SSE Enterprise、汽车制造商 Build Your Dreams (BYD)、配电网络运营商 UK Power Networks (UKPN) 和大学利兹。

该项目是第一个在位于伦敦的电动公交车站进行车辆到电网技术的大规模、多兆瓦示范。这个过程由一个聚合平台管理，该平台使 28 个电动巴士电池能够通过充电或输出能量与能源系统交互，以在高能源需求时支持电网。

[脚注126]

重型车辆的替代品

客车后，重型货车（重型货车）是最大的贡献者，在英国国内运输排放，零个排放解决方案的重型货车，特别是最重的车辆，都更受比较发达。

首相的“绿色工业革命十点计划”宣布，我们将就逐步停止销售新型柴油重型卡车的日期进行磋商。

纯电动汽车 ( BEV ) 是为汽车和货车提供大部分脱碳的好地方，现在也适用于短距离和中等重量应用（例如城市配送）的小型重型货车。然而，大型长途公路货运车辆的解决方案尚不明确，因此我们明年将投资 2000 万英镑进行货运试验，以开拓氢和其他零排放卡车技术，以支持行业开发具有成本效益的零排放卡车技术。英国的排放HGV。

在我们的“石油和天然气”一章中，我们提到了下游石油和天然气部门正在开展的低碳燃料工作，我们正在继续探索替代方案，包括通过一项 4000 万英镑的创新计划寻找最佳燃料/车辆到 2030 年实现建筑、采矿和其他越野重型车辆的脱碳。

我们还支持公交车的脱碳。明年初，交通部将发布一项国家公交战略，其中将制定雄心勃勃的行业转型计划，包括提供更高的服务频率、更简单的票价、改进的路线和更多的绿色公交车。

正如《十点计划》和《2020 年支出审查》所载，政府将在 2021/22 年度投资 1.2 亿英镑，开始交付首相于 2 月宣布的 4,000 辆零排放公交车。政府将支持市场有利于使用的电池电动巴士和氢动力巴士。

铁路脱碳

对于具有大量货运或长途高速服务的铁路网络区域，电气化是一种能够支持这些服务类型的成熟技术。

分析表明，电气化也可能是网络使用更密集区域的最佳全寿命成本解决方案。在这些运营领域之外，临时和永久部署电池牵引和氢气机车车辆等新兴技术可能会提供替代解决方案，以帮助以较低的成本实现铁路脱碳。

航空和海运

2000万英镑支持清洁海事技术设计和开发的竞赛

1500万英镑支持英国可持续航空燃料生产的竞争

40,000加速转向零排放车辆支持的新工作

我们正在让英国成为绿色船舶和飞机的故乡。

我们成立了 Jet Zero 委员会，以加快新技术的开发和采用，以帮助我们制定实现净零航空的战略，同时向 FlyZero 投资 1500 万英镑，并举办了 1500 万英镑的竞赛，以支持可持续航空的生产。英国的航空燃料。

在我们准备运输脱碳计划的同时，该计划还将包括使海事部门走上净零排放的行动，我们将继续实施清洁海事计划中的承诺，以政府对英国零排放航运未来的雄心勃勃的愿景为基础. 这包括发起一项耗资 2000 万英镑的清洁海事示范竞赛，该竞赛将支持英国设计和开发包括氢在内的清洁海事技术，并将为现实世界的项目网络奠定基础。

11 月 16 日，交通部发布了联盟连通性审查：征集证据。[脚注 127]由 Peter Hendy 爵士领导的审查将着眼于交通基础设施的质量和可用性如何支持英国各地社区的生活质量，同时也有助于经济复苏，并将考虑当前和未来基础设施对环境的影响. 彼得爵士预计将在 2021 年夏季发布他的最终建议。

随着我们在交通领域实现脱碳，从火车到轮船和飞机等许多领域的能源需求都将发生变化。这将对我们的能源系统产生新的需求。到 2030 年，加速向零排放汽车的转变可以支持约 40,000 个新工作岗位。有关确保所有交通方式都走上净零排放道路的更多细节将在即将出台的交通脱碳计划中列出。

第 4 章：建筑物

我们的目标

实现我们的净零目标意味着到 2050 年在很大程度上消除家庭和商业建筑的排放。

我们会：

• 推动现有建筑和新建筑的能源性能显着提高，以减少消耗并帮助使账单负担得起
• 支持家庭和工作场所的供暖从石油和天然气转向清洁能源
• 到 2030 年，使用清洁能源的转变为英国提供多达 50,000 个工作岗位

战略背景

#2建筑物是英国第二大排放源

90%的英格兰家庭目前使用化石燃料取暖、做饭和提供热水

66%的房屋获得能源性能证书 D 或更差

我们需要可靠且负担得起的能源来加热或冷却我们的家庭和工作场所，并支持舒适、健康的生活和工作环境。

但是来自家庭以及商业和公共部门建筑物的排放量占英国温室气体排放总量的 19% [脚注 128]。它使建筑物成为仅次于交通的第二大排放源。建筑物还通过我们家中的用电产品间接增加了电力部门的排放。[脚注129]

图 7.1：英国领土排放量

我们面临的挑战是根据我们的净零目标改变建筑物使用能源的方式。我们需要在经历这一变化时尽量减少对消费者的干扰，并使账单负担得起，同时保护我们建筑库存的环境质量。

英格兰近 90% 的家庭目前使用化石燃料，主要用于取暖，但也用于烹饪和热水。[脚注 130]这些家庭中的绝大多数（约 85%）都连接到燃气网。[脚注 131]未连接的主要使用石油、液化丙烷气或电力，或连接到共享热网。虽然苏格兰、北爱尔兰、威尔士和英格兰之间的比例不同，但化石燃料在英国的供暖中占主导地位。[脚注132]

能源效率措施的实施和更严格的建筑法规提高了建筑物的能源性能，降低了消耗，并有助于在过去 10 年中平均每年减少 30 至 40 英镑的家庭双燃料费用[脚注 133]。在过去的 30 年中，英国各地建筑物的排放量下降了 18MtCO2e，即 17% [脚注 134]。但我们需要更进一步，确保到 2050 年减排量是我们在此期间实现的减排量的 5 倍。

能源性能证书

英国要求能源绩效证书 (EPC) 向潜在业主或租户提供有关建筑物能源绩效的信息和改进建议。家庭 EPC 使用基于运行建筑物的建模能源账单成本的 AG 评级量表。

太多现有房屋的能源性能不够好。英格兰约有 1600 万户家庭（占总数的 66%）获得能源性能证书 D 或更差[脚注 135]。在私人租赁领域，现有立法要求所有建筑物在租赁点的能源性能最低标准仅为 E 级。假设两个家庭都得到充分供暖（见图 7.2）[脚注 136]，则 C 级平均评级家庭的模拟年度能源成本比 E 级平均评级家庭低约 750 英镑。

英格兰和威尔士大约有 180 万处非住宅物业[脚注 137]。商业和公共部门的建筑约占建筑用途（即不包括工业、农业或运输）最终能源消耗总量的三分之一[脚注 138]。1,000 平方米或更大的大型建筑仅占商业和工业建筑的 10%，但排放的碳占建筑存量的一半以上[脚注 139]。

公众对气候变化与我们如何为家庭和工作场所供暖之间的联系知之甚少。BEIS 的研究表明，大多数人都没有听说过低碳供暖技术[脚注 140]。近三分之一的天然气用户表示他们正在使用“环保供暖”，这表明人们普遍低估了向低碳供暖过渡在实践中的意义。然而，令人鼓舞的是，调查显示碳减排政策得到了强有力的支持。近 90% 的受访者表示，英国向更环保的供暖系统全面过渡很重要或非常重要。

解决建筑物排放问题需要很多年才能实现，但这是一个必须从现在开始的旅程。到 2050 年，2020 年代必须是使该国走上净零排放之路的十年。依赖化石燃料供热或容忍隔热差的建筑物浪费能源是不可持续的。现在采取行动将使我们走上通往负担得起的、绿色和更健康的建筑的道路。当我们最终解决挑战时，不作为将意味着更多的破坏，以及更高的账单和更低的家庭和工作场所的生活质量。

图 7.2：英国住宅的 EPC 评级和 EPC 频段的平均模拟能源账单

本白皮书基于我们的宣言承诺，即投资 92 亿英镑用于提高家庭、学校和医院的能源效率。它提出了具体行动，以减少我们使用的能源并支持向低碳供热的转变。我们将在 2021 年初发布专门的供暖和建筑战略，该战略将更详细地制定我们雄心勃勃的计划，包括我们将用来鼓励消费者和企业进行转型的一系列政策杠杆。

我们的主要承诺

提高建筑能源性能

确保我们的家庭和工作场所有效地使用能源具有良好的财务意义，并支持更好的健康和福祉。

能源效率措施有助于账单支付者减少消费并保持账单负担得起。房屋的资产价值可以随着能源性能的提高而增加。相反，糟糕的能源性能意味着太多的账单支付者为舒适地加热或冷却他们的家和工作场所而付出了超出他们应有的费用。

2020 年 11 月，首相宣布提供 10 亿英镑的资金，以继续支持我们通过提高能源效率来实现建筑脱碳。这将分配给几个现有的政府计划，包括绿色家园补助券计划、公共部门脱碳计划和社会住房脱碳基金。

新建筑物

未来房屋标准将确保所有新建房屋都准备好零碳。

未来住宅标准将要求新建住宅配备低碳供暖系统和高能效水平。按照未来住宅标准建造的房屋将实现零碳排放，并且比按照当前标准建造的房屋的碳排放量低 75% 至 80%。我们将争取尽快实施该标准。作为未来住宅标准的垫脚石，我们已就临时提升标准进行了磋商，与现行标准相比，新住宅的碳排放量将减少 31% [脚注 141]。我们将尽快公布政府对咨询的回应，并制定未来住宅标准的路线图。

我们单独发布了起草建筑规范的指南，以支持在新建住宅中安装智能电表，从而避免需要进行昂贵的改造。我们将与行业合作，将智能技术（例如加热控制）纳入评估家庭能源性能的方法中。这将使居住者能够轻松管理其能源消耗，减少能源费用并最大限度地利用可再生能源。我们已承诺就减轻新房过热风险进行咨询，并将考虑采用一系列方法来证明符合新要求。

我们将很快就提高非住宅建筑的标准进行磋商，以便新建筑具有高水平的能源效率和低碳供暖。我们还在采取行动，引入新的建筑法规，要求在所有新住宅和非住宅建筑中安装电动汽车充电站[脚注 142]。我们将在 2021 年初对咨询做出回应。

现有房屋

我们希望尽可能多的现有房屋在 2035 年达到 EPC 频段 C，在那里实用、具有成本效益且负担得起。

虽然我们面临着为清洁能源未来准备近 2700 万个现有房屋的巨大挑战，但我们已经采取了重大措施来减少房屋的碳足迹，这符合我们的宣言承诺。价值 20 亿英镑的绿色家园补助券和地方当局交付计划于 2020 年 9 月启动，首相的十点计划确认该计划将再延长一年，帮助支持供应链的发展和在 2020 年代后期出台监管措施之前扩大市场。

价值 15 亿英镑的代金券元素为房主和房东提供了一份代金券，最多可覆盖能源性能升级成本的三分之二，最高可达 5,000 英镑。低收入家庭可获得高达 10,000 英镑的代金券，无需捐款。低收入家庭也可以从地方当局交付的 5 亿英镑绿色住宅补助金中受益[脚注 143]。

该计划可以使英格兰超过 600,000 户家庭的能源效率更高，这些家庭每年可节省高达 600 英镑的能源费用[脚注 144]。代金券可以用于一系列措施，从空心墙和阁楼隔热和空气源热泵，到防风和用双层或三层玻璃代替单层玻璃。

我们还将采取行动提高私人租赁部门房屋的能源效率。2020 年 9 月，我们就在2028 年之前预计 280 万套私人出租房屋达到EPC波段 C的最低能源性能标准的建议发布了咨询意见，该建议在可行、具有成本效益和负担得起的情况下[脚注 145]。这些提议可以使每处房产每年平均减少 230 英镑的能源费用，减少燃料匮乏，到 2032 年节省 9.5 兆吨二氧化碳当量，并在 2025 年至 2028 年间每年为能源部门提供 80,000 个工作岗位[脚注 146]。

英格兰所有社会出租房屋中有 44%（约 180 万套）的EPC评级低于 C [脚注 147]。在我们的宣言中，我们承诺投资将大量此类房屋升级到至少EPC频段 C。2020 年 7 月，政府宣布在 2020/21 年度拨款 5000 万英镑以启动实现这一雄心壮志，并在全国范围内试点创新改造项目。英国并承诺在 11 月宣布的首相十点计划中提供更多资金[脚注 148]。

我们将就改善自住房屋能源性能的监管措施进行咨询，并就抵押贷款机构如何支持房主进行这些改进进行咨询。

仅在 2020 年代，就需要在家庭、企业和公共部门中调动约 1000 亿英镑的资金，才能实现我们对建筑脱碳和提高能源性能的承诺[脚注 149]. 投资必须主要来自企业和房主，以及家庭和商业场所的业主。发展绿色金融产品市场对于利用这种规模的私人资本至关重要，需要金融服务部门与供应商、制造商和能源服务公司之间建立伙伴关系。我们正在咨询抵押贷款机构如何帮助房主改善其房屋的能源性能。这些提案旨在启动绿色家庭金融市场，并支持房主提高他们房屋的能源效率，因为我们正在朝着到 2035 年达到尽可能多的EPC频段 C 或更高级别的现有房屋的目标迈进[脚注 150]。

案例研究：全屋改造补助金

2019 年夏季，作为政府 5.05 亿英镑能源创新计划的一部分，政府发起了全屋改造赠款竞赛。该计划的目的是展示采取“全屋改造”方法来提高英国建筑能源性能的重要性，并在此过程中解决我们脱碳议程中最具挑战性的组成部分之一。比赛基于创新的“织物优先”方法，同时还引入了一些低碳加热元件。

作为为实现政府的建筑使命到 2030 年将改造成本减半的目标的初步努力，全屋改造计划还寻求通过流程创新以及规模经济和范围经济来降低成本。最终，这将使所有房主更便宜、更轻松地改善其房产的能源性能。

改造还应改善居住者的健康和福祉，包括降低夏季过热和潮湿或霉菌生长的风险。

选定的 3 个项目由地方当局领导。总共将改造 300 多栋房屋，重点是各种住房原型的社会租赁物业。这些项目的目标是将每个物业的改造成本降低 5% 至 20%，使这些物业不仅更温暖、更舒适，而且运营成本也更低。随着我们迈向 2030 年，这项工作将有助于为进一步降低成本和大规模部署全屋方法铺平道路。

在降低安装成本的同时，比赛的另一个目标是增加劳动力的专业知识并建立供应链的能力，同时确保居民的健康和舒适是整个房屋改造过程的核心。

除了一揽子激励措施外，我们还可以创建一个长期的监管框架来改善家庭的能源性能。我们将寻求主要权力来实现这一点。这将为市场提供确定性，并向房主发出清晰的信号。我们将在 2021 年就这些措施的选项进行磋商。

2020 年 9 月，政府启动了能源绩效证书行动计划，为改进EPC系统制定了途径。该行动计划将通过探索提高EPC质量、建立消费者信任和增加参与度的方法来帮助提高建筑群的能源效率。

它将支持加强监管合规性的政策，并确保支持EPC的数据基础设施适合未来。我们预计可能需要对 2012 年建筑能源性能（英格兰和威尔士）条例进行修改以取得进展。在过渡期于 2021 年 1 月 1 日结束后，我们将需要新的主要权力来更改立法，如果议会时间允许，我们将在 2021 年通过适当的立法工具寻求这一权力。

我们还需要使家用电器等耗能产品更加高效，帮助减少开支并鼓励创新。提高产品能效的政策一直是一个有效的杠杆，代表了减少能源费用和碳排放的最具成本效益的方法之一。我们最近征集证据的结果将有助于为能源使用产品提供一流的监管框架。

我们目前的估计表明，连同相关的能源标签要求，生态设计要求将导致到 2020 年排放量减少 8MtCO2e [脚注 151]。通过我们将于 2021 年春季推出的世界级能源相关产品政策，我们将推动更多的能源和碳节约。今年，政府发布了一份关于一系列产品生态设计和能源标签法规的证据和咨询征集。我们目前正在审查我们实现能效目标的权力范围，如有必要，将寻求通过立法获得更多权力。

商业和工业物业

到 2030 年，所有租用的非住宅建筑都将是 EPC Band B，在那里具有成本效益。

办公室、零售空间、酒店和工业建筑约占私营部门建筑能源需求的 80% [脚注 152]。英格兰和威尔士商业和工业建筑消耗的所有能源中约有一半用于租赁部门，房东有责任提高能源效率和供暖[脚注 153]。因此，我们将收紧该行业的最低标准，以在 2030 年达到具有成本效益的EPC Band B。我们将很快就改善这一目标的实施和执行进行磋商。这将减少碳排放，帮助提高企业生产力并发展能效市场。

我们正在为大型商业和工业建筑提出基于性能的评级计划，为企业及其投资者提供更多有关如何减少能源消耗、降低碳排放和能源费用的信息。我们将在 2021 年初就该计划的运作方式进行磋商，并计划在 2022/23 年之前推出第一阶段。

提高能源效率是企业减少能源费用同时减少碳排放的最具成本效益的机制之一。但缺乏信息和安装的前期资本成本可能会阻碍小企业在绝缘和能源管理系统等措施方面的投资。我们将继续探索如何通过拟议的针对小型企业的新能源效率计划来刺激商业能源效率的繁荣市场。除了提供咨询服务外，该计划还将通过拍卖程序或能效义务促进能效措施的实施，以便他们能够改善其场所的能源绩效。我们将在 2021 年就我们的建议进行磋商。

节能机会计划旨在通过提高建筑、工业流程和运输所用能源的审计质量，推动企业节约能源和减少碳排放。我们将在 2021 年就加强该计划进行磋商，推进在 2020 年 2 月发布的综合计划评估和实施后审查中确定的选项。

公共部门建筑

正如首相的十点计划所宣布的那样，我们将把公共部门脱碳计划再延长一年。

公共部门建筑物占建筑物排放量的 9% [脚注 154]。公共部门有特殊的责任通过提高其建筑群的能源绩效来展示领导力。通过这样做，它可以支持不断增长的私营部门能源服务部门，帮助支持就业和新的商业机会。

作为我们减少公共部门排放的宣言承诺的一部分，财政大臣已经承诺了我们资金承诺的前 10 亿英镑用于升级学校、医院和其他建筑物。公共部门脱碳计划于 2020 年 9 月底启动，将帮助公共部门在实现净零排放、提高能源效率和清洁热能投资方面发挥作用[脚注 155]。

预计到 2032 年，这笔 10 亿英镑的第一笔资金最多可减少 1.3MtCO2e 的排放，相当于减少近 45,000 辆汽车上路。除了促进公共部门的绿色投资外，该计划还将支持供应链，为英国各地的社区提供清洁能源工作。

公平且负担得起的过渡

隔热良好的房屋对健康和福祉以及账单的好处不应由有能力支付能源效率措施的家庭保留。

燃料贫困的人不会被抛在后面。事实上，我们的支持意味着燃料匮乏的家庭将成为能源转型的第一批受益者。根据我们的净零目标，我们将通过升级房屋来减少能源消耗并降低能源费用，首先关注能源效率最低的住房存量。

目前没有适用于社会租赁部门的最低能效标准，除了“体面住宅标准”中的要求，该标准规定住宅应提供合理程度的热舒适​​度并避免过冷。这一预期大致相当于EPC Band F。政府已承诺对“体面住宅标准”进行审查，以考虑如何更好地支持住宅的脱碳和能源​​绩效，尤其是在清洁增长战略中提出的雄心壮志方面到2035 年，所有房屋都应符合EPC C，在那里实用、具有成本效益且负担得起。我们会与房屋界紧密合作进行这项检讨。

政府还承诺为社会住房脱碳基金提供更多资金，该基金将把目前低于EPC Band C 的大量社会住房升级到至少该标准。

我们将在 2021 年初发布的更新后的英格兰燃料贫困战略中详细说明我们耗资数十亿英镑改造最差住房的计划。

在我们 2015 年战略“削减保暖成本”的基础上，此次更新将阐述我们在净零排放和国家从COVID -19 大流行中复苏的背景下解决燃料贫困问题的方法。除了概述我们通过提高能源效率来减少燃料费用的计划外，新战略还将阐明我们将如何确保燃料贫民从公平和运作良好的能源市场中受益。我们还将详细介绍我们未来燃料贫困政策的指导原则。

能源公司的义务

我们将把能源公司的义务从 2022 年延长到 2026 年，以支持缺乏燃料的消费者。

当前的能源公司义务 ( ECO ) 是大型能源供应商的一项义务，即为英国各地燃料匮乏的消费者提供能源效率和供暖措施。自该计划于 2013 年启动以来，已在超过 210 万个家庭中安装了近 290 万项措施[脚注 156]。与相同的家庭相比，符合条件的家庭最多可节省 300 英镑的能源费用[脚注 157]。如果家庭获得某些福利或居住在效率最低的社会住房中，或者如果他们被当地政府推荐，他们就有资格。

燃料贫困

政府对燃料贫困的定义是一个家庭的燃料成本高于平均水平，如果他们支付这个数额，剩余收入将低于官方贫困线。

我们将继续优先考虑低收入和弱势家庭，并关注那些生活在效率最低的家庭中的人，以使他们的住所更温暖、更健康。ECO的下一次迭代将从 2022 年持续到 2026 年，主要侧重于改善英国质量最差的房屋，补充即将在英格兰实施的房屋升级补助计划和下放政府的同等计划。房屋升级补助计划将通过支持安装能效措施和低碳供暖，提升英格兰质量最差的废气电网房屋的能源性能。这两项计划都将重点支持低收入家庭。

温馨家居优惠

我们将至少在 2025/26 年之前将温馨之家折扣扩大到约 300 万低收入家庭，并将就该计划的改革进行磋商，以更好地解决燃料贫困问题。

对于燃料匮乏的家庭来说，仅仅支付账单可能是一个挑战。温馨之家折扣目前每年价值 3.5 亿英镑，是缓解燃料贫困的一项关键政策。现在，该计划已进入第十个年头，每年冬天，在他们最需要的时候，继续为超过 200 万低收入和弱势家庭提供 140 英镑的电费折扣。根据该计划，参与的能源供应商提供了超过 27 亿英镑的直接援助。

政府最近结束了将当前计划延长至 2022 年 3 月的咨询。此外，我们将把该计划从 2022 年延长至 2025/26 年，并将总支出范围从每年 3.5 亿英镑扩大至 4.75 亿英镑[脚注 158]至支持约 750,000 个额外的燃料贫困家庭或面临燃料贫困风险的家庭支付能源费用，总共支持近 300 万个家庭。这意味着为处于或面临燃料贫困风险的家庭提供了 19 亿英镑的额外支持。

我们还将就改善燃料贫困目标的改革进行咨询，例如使用政府数据向大多数受助人提供自动回扣——使该计划在管理上更简单——并允许较小的供应商以更低的成本参与。更好地针对“温馨之家”折扣将支持燃料贫困家庭公平过渡到清洁能源的未来。它将有助于我们在合理可行的情况下为尽可能多的燃料贫困家庭实现我们的燃料贫困临时里程碑，以在 2025 年之前达到 D 级的最低能效等级。

清洁热技术

除了解决能源绩效问题，我们还需要减少建筑物供暖和制冷的排放。

随着清洁能源替代品取代化石燃料，我们正处于重大转型的边缘。我们需要完成这一转变，同时确保家庭继续享受可靠的供暖系统和舒适、健康和负担得起的家庭环境。

为了实现净零排放，我们将必须完全摆脱传统的天然气锅炉，以在燃气电网上为家庭供暖。目前每年大约安装 170 万台化石燃料锅炉[脚注 159]，但到 2030 年代中期，我们预计所有新安装的供暖系统都将是低碳的，或者我们有信心可以转换为清洁燃料供应的设备. 没有单一的技术可以替代化石燃料。

电热泵和氢气、绿色气体和共享热网都可以发挥作用。因此，虽然我们对最终结果很清楚，但我们将灵活地实现它，始终寻找最具成本效益、对消费者友好的方法，并对创新解决方案持开放态度。

我们希望为家庭、供应商、安装人员和设备制造商提供较长的准备时间来为这种转变做好准备。我们将瞄准对消费者影响最小的点，并将对住房市场的影响降至最低，因此将寻求使用自然触发点，例如现有供暖系统的更换周期。我们需要确保消费者在转向清洁供暖时获得公平价值，这意味着与市场合作降低成本并解决部署新技术的障碍。

我们将就终止与新住宅的天然气电网连接以支持清洁能源替代品是否合适进行协商。

我们需要确保制定正确的立法，通过向净零过渡来支持供热市场。我们将审查 1995 年天然气法中规定的总体监管框架，以确保适当的权力和责任到位，以促进脱碳天然气的未来。特别是，为确保《天然气法》符合未来房屋标准，我们将就终止新建房屋与天然气电网连接的可行性征求意见。

电气化

正如首相的十点计划所宣布的那样，到 2028 年，我们将把电热泵的安装量从每年 30,000 台增加到每年 600,000 台，到 2030 年支持多达 20,000 个工作岗位。

热泵是一种经过验证且具有商业可行性的建筑物热量转换方法，现在也可以使用。然而，目前英国只有不到 1% 的家庭使用热泵[脚注 160]。

热泵

一种非常高效的电动设备，可从空气、地面或水中提取热量并将其集中到更高的温度，然后将其输送到其他地方，例如中央供暖系统。它可以替代化石燃料加热，例如燃气或燃油锅炉。

我们希望向热泵或其他清洁能源替代品开放不在燃气电网上的家庭市场，每年大约安装 50,000 至 70,000 套装置[脚注 161]。因此，我们将在 2021 年初就逐步淘汰离网家庭、企业和公共建筑中的化石燃料的新法规进行咨询，包括使用任何剩余化石燃料供暖系统的支持日期。

在为部署该技术设定明确的目标时，有机会扩大现有的英国热泵制造基地并开发未来的出口潜力。英国在热网设计方面拥有越来越多的专业知识，并且已经拥有多家热泵制造商。预计 2019 年至 2030 年全球热泵年销量将从 1140 万台增加到 2080 万台[脚注 162]。我们需要利用未来的出口机会，特别是对预计需求量很大的西北欧市场。

但电气化不仅仅是离网建筑的解决方案。我们相信，无论 2050 年清洁供热技术的最终组合如何，在自愿的基础上，到 2020 年代大幅增加燃气电网家庭热泵的部署将是有益的。我们认识到，为了实现这一目标，我们必须提高企业和公众对热泵技术的信心。

2020 年 4 月，我们启动了清洁热力补助计划，该计划将于 2022 年启动，作为国内可再生热力激励计划的后续计划。我们将在 2021 年发布政府回应。清洁热补助金将针对家庭和小型非住宅建筑，以支持安装热泵，在某些情况下，还安装生物质。该计划将建立在绿色家园补助金的基础上，该补助金为近期的热泵部署提供支持。

到 2028 年，减少建筑物排放需要热泵的年度市场规模至少是当今市场规模的 20 倍，这一规模有助于实现国内供应链的经济效益。我们将与设备制造商、批发商和安装商合作，提高供应链能力并降低技术和安装成本。2021 年初，我们将就支持英国热泵市场发展的政策方法进行咨询，包括消费者在当前的燃气电网家庭中自愿采用。

考虑到电力需求的增加以及因使用电力供热而产生的不同需求模式的前景，热电化对英国电力系统产生了影响。我们需要以一种减少对额外发电和网络容量的需求的方式为建筑物供热。这可能意味着使用热能、热水或电池存储，可能结合智能计量启用的智能时间使用费率，将供暖需求从更昂贵的高峰时段转移。管理这一转变是制定低碳发电计划（详见“电力”一章）和智能能源系统（如“能源系统”一章所述）的关键优先事项。

我们也在考虑如何进一步减少部署能效的市场障碍，以及如何通过减少需求为能源系统带来的好处来奖励。我们希望永久减少电力需求成为简单地建立更多发电或网络容量的可行替代方案。我们将探索实现这一目标的选项，以响应我们于 2019 年 7 月发起的关于促进电力系统能源效率的证据呼吁。

绿色气体

提高生物甲烷在气网中的比重。

生物甲烷是目前英国唯一商业化生产的天然气。它可以注入气网以加速供气的脱碳。

生物甲烷

通过处理生物质产生的一种气体。它可以用于与天然气相同的目的，如发电或供热，并且可以使用相同的基础设施进行传输和最终用户设备。

2020 年预算确认，对天然气供应商征收的绿色天然气税将为一项新的支持计划提供资金，以实现这一目标，这是英国首次应用于天然气的此类计划。预计征税成本将转嫁给燃气费支付者。我们正在考虑对绿色燃气征费设计咨询的回应，并打算在 2021 年初发布政府回应。

根据咨询结果，我们预计绿色气体支持计划 ( GGSS ) 将于 2021 年秋季启动并运行 4 年。它将支持继续部署厌氧消化生物甲烷工厂，以增加电网中绿色气体的比例。我们预计GGSS可以在2030/31 年提供 2.8TWh 的年可再生热量，[脚注 163]相当于大约 230,000 个家庭的天然气需求[脚注 164]。该计划旨在最大限度地减少厌氧消化过程中任何相关的负面环境影响，例如氨排放。

我们相信，通过这些新措施，在现有政府政策成功的基础上，我们有可能在 2018 年至 2030 年之间将电网中的生物甲烷量增加三倍。

清洁氢气

正如总理的十点计划中所宣布的那样，我们将与行业合作，评估氢气作为为我们的家庭和工作场所供暖的一种选择，并在本十年结束前制定可能的试点氢气城镇的计划。

与仅依赖生物甲烷相比，清洁氢气可能会提供一种在更大范围内使我们的天然气供应脱碳的方法。

这可以为消费者提供一种未来的供暖选择，其工作方式与当今的天然气非常相似，但不会排放碳。然而，与电热泵和热网不同，使用氢气进行清洁供热的可行性需要进一步测试和开发。需要充分评估安全转换或更换现有网络和设备以使用纯氢运行的实用性和成本。

英国在研究使用氢气加热方面已经处于世界领先地位。政府和天然气行业目前都在开展重大研究和测试项目。我们将增加测试和试验项目的可用资金，与行业合作，确保整体工作计划是全面和充分协调的。需要进行一系列进一步的研发 ( R&D ) 和测试项目，包括对主要新氢基础设施的选项进行评估，例如天然气传输网络和跨季节储存。

氢气试验也将是评估转换现有锅炉设备的实用性以及消费者在自己的家中和工作场所体验氢气取暖方式的关键。总理的绿色工业革命十点计划为开创性的试验计划设定了关键里程碑。我们将支持行业在 2023 年之前开始氢邻里试验，到 2025 年开始大型氢村试验。 在社区进行试验中获得的知识和经验，以及我们更广泛的研发和测试计划的结果，将有助于做出战略决策在 2020 年代中期左右讨论氢在供暖方面的长期作用，并在本十年结束前制定一个潜在的氢镇计划。

我们将在 2021 年就“氢气就绪”设备的作用进行磋商。

在就氢气加热作用做出战略决策之前，我们将评估鼓励或要求新燃气锅炉易于转换为氢气的情况，即所谓的“氢气就绪”锅炉，为未来的任何转换做准备的燃气网络。我们已经通过将于 2021 年夏季结束的 Hy4Heat 计划支持开发“氢气就绪”锅炉、炊具和火炉原型。根据 Hy4Heat 的结果，我们计划稍后发出征集通知2021 年征求利益相关者的意见。

为了促进天然气网络的过渡和发展，我们将继续与健康与安全执行官合作，到 2023 年在网络上实现高达 20% 的氢气混合。这取决于测试和试验的成功。

热网

我们将使用新的热网改造计划来协调我们对区域供热系统推广的支持，包括转向低碳或零碳热源。

我们承诺为新的热网改造计划提供 1.22 亿英镑的资金，并将在 2025 年之前实施地方当局分区。

热网

热力网络，有时也称为区域供热，是一种隔热管道系统，可将中央源产生的热量和冷却量分配给许多家庭和非家庭建筑。

英国约有 50 万个家庭从共享供热网络取暖和热水[脚注 165]。这些系统特别适合人口稠密的城镇。具有低碳热源的网络，如废热回收、大型热泵、太阳能热或可能的氢锅炉，将减少供暖排放，并可以帮助消费者降低能源费用。我们目前正在通过现有的热网投资项目 ( HNIP )投资高达 3.2 亿英镑，使用赠款和贷款来加速市场的增长。该计划将于 2022 年结束。

作为我们新的热网转型计划的一部分，我们致力于资助绿色热网基金作为HNIP的继任者。

这将提供额外的低碳网络，特别是专注于废热回收和热泵的使用。我们于 2020 年 11 月发布了有关该计划设计的咨询。此外，我们将资助广泛改进传统网络的性能并提升供应链和劳动力技能，作为热网综合转型计划的基础。

我们打算在本届议会中立法，对供热网络进行监管，以保护消费者并减少碳排放。我们将采取权力减少热网对天然气90%的依赖，并为热网客户提供消费者保护。

案例研究：Tolent Construction

在东北地方能源中心的帮助下，并与达勒姆县议会和煤炭管理局合作，Tolent Construction 正在达勒姆郡的西厄姆开发英国第一个大型矿山能源区域供热系统。该项目已获得 1.75 亿英镑的投资，将于 2020 年 12 月开工建设。

政府通过 380 万英镑的热网投资计划资金、150,000 英镑的花园村赠款和来自煤炭管理局的技术支持，向理事会提供财政支持，以制定供热计划，刺激了超过 1.7 亿英镑的私营部门资金。

该项目将创造 960 个新工作岗位。将在现场建立一个培训学院，为年轻人提供学徒机会，以发展他们的技能，成为男性和女性以及其他职业。

区域供热将由 1,500 个家庭、一所小学、商店和一个创新中心组成，所有这些都由矿井水加热，使用太阳能光伏泵进行无碳加热。英国四分之一的房产坐落在煤田上，这为将矿井水加热作为低碳可持续热源提供了巨大的潜力。

作为自然更换周期的一部分，这些电力将要求供热网络转向低碳燃料来源，从而最大限度地减少对连接到网络的消费者的干扰。

我们将支持地方当局不迟于 2025 年指定新的热网区。分区需要确定可以轻松连接到低碳热网的区域并强制连接，除非这样做不符合成本效益。分区提供的项目连接的确定性将确保供热网络能够更好地发展并为消费者提供成本更低的清洁供热。我们将考虑如何最有效地将局部热网分区与更广泛的局部环境、基础设施和地方规划相结合。我们将与地方当局合作，通过与地方当局合作并通过我们将于 2021 年春季发布的协商来优化这一和相关干预措施的实施。

建筑能源转换的经济效益

提高我们建筑库存的能源性能可以减少能源费用，并且对于企业来说，有助于降低他们面临的其他日常运营成本。

能源效率基础设施小组估计，将所有英国家庭升级到EPC C 每年可以节省 75 亿英镑的能源费用[脚注 166]。因此，更高的能源效率可以支持生产力和消费者支出的持续提升，以推动经济增长，尤其是在该国从COVID -19 大流行中复苏之际。

用改进的能源性能和新的清洁供热解决方案改造国家的家庭也将发展英国的制造基地和建筑业。它为英国提供了数十万个高质量的绿色就业机会。建筑项目通常是劳动密集型的，因此与向净零排放过渡的大多数其他领域相比，扩大交付将支持每磅花费的更多工作岗位。财政大臣于 2020 年 7 月宣布的措施价值 30.5 亿英镑，仅在明年就将支持多达 140,000 个工作岗位[脚注 167]。

提高我们建筑存量的质量将大大有助于我们提升国家水平的议程。威尔士以及英格兰东北部、西米德兰兹郡、西北部和约克郡以及亨伯地区的人均能效投资需求是全英国最高的。

我们将通过将于 2021 年启动的“绿色工作特别工作组”和国家技能基金制定技能提升战略。

伦敦经济学院的分析估计，超过 600 万人的技能将受到向清洁能源过渡的影响，占当前工作岗位的 21% [脚注 168]。这是一个重要的机会，可以在一系列职业道路上培养新技能，并确保建筑等关键行业（雇佣约 220 万人）适应清洁能源的未来[脚注 169]. 原则上，我们将需要更多的安装人员来通过能源效率和清洁供热措施改造现有建筑，或确保新建房屋实现零碳排放。2020 年 9 月，我们启动了绿色家园补助技能培训比赛，为一系列能效和低碳供热技能提供者提供 690 万英镑的资金，并支持绿色家园补助计划的实施[脚注 170]。

我们正在与主要行业机构建立一个绿色就业工作组，以制定一系列行业的净零技能行动计划，目标是到 2030 年实现 200 万个净零工作岗位。该工作组将确定现在和长期所需的技能。它将支持高质量的绿色工作和多元化的劳动力，并管理高碳行业工作人员的过渡。该行动计划将于 2021 年春季发布。

我们的主要承诺

• 未来房屋标准将确保所有新建房屋都准备好零碳排放。
• 我们希望尽可能多的现有房屋在2035 年达到EPC频段 C，在那里实用、具有成本效益且负担得起。
• 到 2030 年，所有租用的非住宅建筑都将是EPC Band B，在那里具有成本效益。
• 我们将就改善房屋能源性能的监管措施进行咨询，并正在咨询抵押贷款机构如何支持房主进行这些改进。
• 我们将把公共部门脱碳计划再延长一年。
• 我们将把能源公司的义务从 2022 年延长到 2026 年，以支持缺乏燃料的消费者。
• 我们将至少在 2025/26 年之前将温馨之家折扣扩大到约 300 万低收入家庭，并将就该计划的改革进行磋商，以更好地解决燃料贫困问题。
• 我们将就从 2025 年起终止与新建住宅的天然气电网连接以支持清洁能源替代品是否合适进行磋商。
• 到 2028 年，我们将把电热泵的安装从每年 30,000 台增加到每年 600,000 台，到 2030 年支持多达 20,000 个工作岗位。
• 我们将与行业合作，评估氢气作为为我们的家庭和工作场所供暖的一种选择，并在本十年结束前制定可能的氢能试点城市计划。
• 提高生物甲烷在气网中的比例。
• 我们将在 2021 年就“氢气就绪”设备的作用进行磋商。
• 我们承诺为新的热网改造计划提供 1.22 亿英镑的资金，并将在 2025 年之前实施地方当局分区。
• 我们将通过将于 2021 年启动的“绿色就业工作组”和国家技能基金制定技能提升战略。

第五章：工业能源

我们的目标

到 2050 年，工业排放量需要比今天的水平下降约 90% [脚注 171]。

我们会：

• 通过提高能源效率和采用清洁能源技术为英国制造业创造可持续的未来
• 使英国成为部署CCUS和清洁氢的世界领导者，到 2030 年支持多达 60,000 个工作岗位
• 确保我们工业部门的转型支持全国的就业、更高的技能和新的商业机会
• 引入英国排放交易计划，这将是世界上第一个净零排放交易计划，并将支持英国能源的脱碳

战略背景

制造业带动英国经济。2018 年，工业部门为总增加值 ( GVA )贡献了 1700 亿英镑，占英国出口的 42%，在全国雇佣了 260 万人。[脚注172]

几乎所有行业都位于伦敦以外和东南部，并在 4 个国家/地区提供高价值工作。[footnote 173] 因此，投资低碳技术和更新我们的工业基础设施将有助于提升英国的水平并促进绿色经济复苏。

制造和炼油厂是工业排放的主体，但仍占英国温室气体排放量的 16% 左右。[脚注 174]尽管工业活动的排放量自 2000 年以来下降了一半，[脚注 175]部分是由于工业过程中更高的能源效率，该行业将需要在未来 30 年内实现显着的脱碳。

大约一半的制造和精炼排放集中在英国的主要产业集群（见图 8.1）。[脚注 176]这些枢纽是地方和区域经济活动的关键驱动力，也是英国国民经济的重要组成部分。

图 8.1：集群位置和 2018 年排放量

提高建筑和工业过程能源性能的效率将为工业能源的转型奠定基础。但是，我们不能仅依靠能源效率来减少排放，以符合我们的 2050 年目标。制造业将需要捕获碳以进行后续储存，并从使用化石燃料转向低碳替代品。

工业的成功脱碳将意味着克服在竞争激烈的国际市场中运营的制造业中的许多障碍，在某些情况下，利润率很低。降低排放和采用清洁能源技术需要资本投资，并可能影响运营成本。有必要建造额外的基础设施，例如用于运输工业过程中捕获的碳的管道和储存装置。规划、设计和安装排放捕集技术的时间过长，加上进行建筑工程的机会有限，可能对企业构成进一步的障碍，即使他们希望采取行动。

我们将与企业合作克服这些挑战，并成功实现我们重要工业基础的转型。从长远来看，市场最适合实施最具成本效益的解决方案，在长期碳价格信号的支持下实现净零工业排放。但是，就目前而言，我们不能单靠市场力量来看待行业转型。

英国的工业部门需要我们的持续支持，尤其是在风险和成本最高的脱碳初期。我们在 2020 年代的方法将是刺激行动，投资于能够部署低碳技术的关键基础设施。我们将以提高能源绩效和减少排放的成本支持工业。我们将保持英国公司在全球市场竞争和获胜的能力，并最终使它们能够利用全球净零经济中出现的新商业机会。

能源成本影响英国工业的竞争力。与其他主要欧洲市场相比，我们已采取措施保护最容易受到英国相对较高电价影响的制造业。2019 年，我们提供了约 4.42 亿英镑用于支持符合条件的能源密集型行业，包括减少向可再生电力过渡的政策成本和补偿部分抵消欧盟排放交易体系 (EU ETS )对电价的间接影响和碳价格支持 ( CPS )。

我们的主要承诺

清洁工业能源的新战略方法

在 2030 年代，市场将最适合确定最有效的工业排放脱碳方法。我们在 2020 年代的行动将为实现这一转变创造合适的条件。

我们将在 2021 年春季发布工业脱碳战略，详细说明政府将如何支持制造业脱碳。

我们的战略将为 2050 年实现繁荣、低碳的英国工业部门制定愿景。我们将与下放政府部门的合作伙伴密切合作，确定向清洁能源的过渡将如何支持英国的工业竞争力和弹性、绿色经济复苏，包括开拓国内外新市场的机会。

低碳和资源效率更高的经济不仅仅是改变现有行业和实现长期可持续的未来。它是新兴工业部门蓬勃发展的基础。它将促进新技术的创新，促进英国制造业的发展，并支持蓬勃发展的建筑和运营部门。这是一种转型，可以帮助英国所有的制造地区成为低碳产品的生产中心。它将提高长期区域竞争力，支持绿色复苏并使企业免受碳价格上涨的影响。

国内行动是英国在气候变化方面的全球领导地位的平台。凭借我们在工业脱碳方面的领导作用，我们将能够向世界其他地区出口技术、专业知识和技能。如果全球工业到 2050 年要在 2012 年的水平上减少约 70% 的排放量，那么 2050 年英国清洁能源技术的出口可以支持约 14 亿英镑的年度GVA并支持 18,000 个工作岗位。[脚注177]

根据十点计划中提出的更高目标，我们将增加产业集群使命，以支持到 2030 年交付 4 个低碳集群，到 2040 年交付至少一个完全净零集群。

我们将首先关注英国的产业集群——相关产业聚集的中心，可以从共享的清洁能源基础设施中受益，例如碳捕获利用和储存 ( CCUS ) 以及低碳氢的生产和分配。集群中的脱碳将实现规模经济，降低每减少一吨碳的单位成本。集群提供高质量的工作，这些工作的工资往往高于英国的平均工资。[脚注178]

向清洁能源过渡将为所有 4 个英国国家带来机会。许多集群位于需要经济振兴和脱碳的地区，这些集群可以成为周边地区繁荣的驱动力。对氢和CCUS等关键技术的投资以及更广泛的干预措施，例如通过帮助人们进行再培训，对于促进当地经济增长和创造就业机会至关重要。这些行动还将带来更广泛的环境效益，例如改善空气质量。我们将与当地政府和企业合作，考虑如何最有效地制定综合战略方法，使当地地方能够利用这一机会重建绿色。支持 4 个低碳集群的交付将实现更大程度的脱碳，为更可持续的行业开辟道路。

碳捕获利用与封存 (CCUS)

CCUS的部署对于钢铁、水泥、炼油和化工等能源密集型行业的脱碳至关重要。CCUS可以帮助确保这些行业的长期未来，并能够大规模生产清洁氢气。

到 2025 年，我们将投资 10 亿英镑，以促进到 2020 年代中期在 2 个产业集群中部署 CCUS，到 2030 年再在 2 个集群中部署，以支持我们在 10 年前每年捕获 10MtCO2 的雄心。

英国有能力成为CCUS的全球技术领导者。我们有机会利用我们现有的石油和天然气行业的专业知识来发展国内供应链。从英国世界一流的学术机构中分拆出来的创新型初创公司专注于推动成本降低和创造新的英国创新碳捕获技术。凭借储存超过 780 亿吨二氧化碳的潜力，[脚注 179]我们可以成为碳储存服务的全球领导者。

随着其他国家希望履行其减排承诺，CCUS 的部署可为英国企业在国内外创造新市场。现在采取行动可以利用英国在工程、采购、建筑和管理服务方面的优势，到 2030 年，CCUS 的出口机会估计将达到 36 亿英镑。[脚注 180]

CCUS

从工业过程、发电、某些制氢方法和温室气体去除技术中捕获二氧化碳的过程，例如具有碳捕获和储存的生物能源以及直接空气捕获。然后将捕获的二氧化碳用于例如化学过程，或永久储存在废弃的油气田或自然存在的地质储存地点。

案例研究：塔塔碳捕获和利用 (CCU)

塔塔化学欧洲公司 (TCE) 在能源创新计划的 420 万英镑资助下，正在其位于诺斯威奇的工厂建设英国首个工业规模 CCU 示范工厂，用于生产高纯度碳酸氢钠。该工厂将于 2021 年投产，每年能够捕获高达 40,000 吨二氧化碳当量，并将工厂的碳排放量减少 11%。TCE 将其在英国生产的碳酸氢钠的 60% 出口到全球 60 多个国家。CCU 项目将成为 TCE 进一步扩展其出口市场的跳板。

[脚注181]

我们创建了碳捕集和封存 ( CCS ) 基础设施基金，以承诺实现这一机会所需的投资。在 2020 年 3 月的预算案中，[脚注 182]财政大臣通过该基金承诺至少 8 亿英镑用于支持CCUS 的部署。正如首相的十点计划所宣布的那样，我们现在将我们的承诺提高到 10 亿英镑，直到 2025 年，以促进英国在 10 年末之前在 4 个产业集群中部署可操作的CCUS。到 2030 年，这个新的碳捕集行业可以在英国支持多达 50,000 个工作岗位。[脚注 183]发展碳运输和储存基础设施将需要大量的前期资本支出，以建造海上和陆上管道以及开发储存场地和油井。我们将帮助建立这个关键网络，作为在英国扩大CCUS的基础。

对于大多数工业部门来说，CCUS还不是一项可行的投资。市场目前没有提供足够强大的价格信号来使工业碳捕获可行。此外，低碳产品不会产生价格溢价，如果没有支持机制，投资就更难证明其合理性。早期投资者很难从支持这种首创技术所产生的学习和创新中充分获益。这就是为什么我们正在设计和实施一种商业模式，以提供收入支持并提高公司投资碳捕获解决方案的信心。我们的目标是到 2022 年完成一个新的商业框架。

清洁氢气

2.4亿英镑可通过净零氢基金获得至 2024/2025

5GW到2030年实现低碳制氢能力

42TWh到 2030 年的年度低碳氢气产量

清洁氢的生产和使用对于到 2050 年实现净零排放非常重要。

作为一种可以用作燃料而不会排放有害温室气体的气体，氢气对于减少重工业以及电力、供热和运输的排放至关重要。当重型货物运输或钢铁生产等过程依赖燃料作为能源时，氢可以成为化石燃料的重要低碳替代品。

清洁氢气

与当前的生产方法相比，所生产的氢气的温室气体排放量显着降低 - 方法包括将甲烷与蒸汽反应形成氢气，然后捕获二氧化碳副产品（使用 CCUS 进行蒸汽甲烷重整）或使用可再生电力将水分解成氢气和氧气（电解）。

我们将在 2021 年初发布专门的氢战略，使英国成为清洁氢生产和使用的世界领导者。

全球约 95% 的氢气生产以化石燃料为基础。[脚注 184]需要完全转向清洁氢，同时大幅提高生产能力。英国目前每年的发电量高达 27TWh。[脚注 185]气候变化委员会 ( CCC ) 建议，到 2050 年，我们可能需要将氢气增加十倍，根据供热、运输和电力中氢气使用的规模，可以选择进一步增加。[脚注186]

案例研究：ITM Gigastack

ITM Power 是 PEM（质子交换膜）电解槽的制造商，该技术能够从水中产生氢气。该公司位于英国谢菲尔德。再加上可再生能源供应，这种生产方法能够生产零碳氢。Gigastack 项目探索了扩大电解槽尺寸并将这些装置与海上风电设施集成的潜力。BEIS 目前正在支持一个由 ITM Power 以及 Ørsted、Phillips 66 和 Element Energy 领导的财团，该财团是 5.05 亿英镑能源创新计划的一部分。

多种生产技术将被要求满足预期需求的水平，为清洁氢在2050年这很可能包括甲烷重整用CCUS，与生物质气化CCUS和使用可再生或核能发电电解氢。

我们与工业界合作，我们的目标是到 2030 年让英国发展 5GW 的低碳氢生产能力。

2050 年清洁氢的不同最终用途的确切组合将取决于多种因素，包括成本、可用性和技术应用。现在需要采取行动，使氢能在未来灵活部署。在我们在 2030 年代进一步扩大规模之前，我们将需要在 2020 年代中期之前进行大规模生产，以提供安全、保障、成本和减排潜力方面的保证。为了让英国走上这条道路，我们的目标是在 2030 年实现 5GW 的清洁氢生产能力，相当于 42TWh，到 2030 年在我们的工业中心地带及其他地区支持多达 8,000 个工作岗位。[脚注 187]我们希望在实现 2030 年目标的过程中，到 2025 年看到 1GW 的氢气生产能力。

现在采取行动在 2020 年代部署氢气将刺激国内供应链，使英国企业能够捕捉对氢气产品和服务日益增长的国际需求。确保这种情况发生将是我们即将实施的氢战略的重要组成部分。

我们将创建一个净零氢基金来支持低碳氢生产，在 2024/25 年之前提供 2.4 亿英镑的资本共同投资。

净零氢基金将大幅提升产能，确保清洁氢可用于产业集群脱碳，并发挥其实现净零的作用。

该基金将帮助建立该技术，并将确保现有机制，如可再生运输燃料义务，为可再生氢提供适当水平的支持。然而，实现 2030 年清洁氢能的雄心还需要正确的商业框架，以鼓励持续的私营部门投资。我们现在将部署必要的构建模块，以确保可以可靠且经济高效地生产清洁氢气。我们将在 2022 年之前引入一个商业框架，使所有类型的清洁氢的项目赞助商能够为其项目提供资金。我们将在 2021 年就我们的首选模型进行咨询。

英国排放交易计划

创建一个新的英国碳市场将是英国经济高效地实现净零排放的基础。

我们将实施世界上第一个净零碳排放限额和交易市场，即英国排放交易计划。

自 2002 年以来，英国一直是排放交易的先驱。欧盟采用了我们的限额与交易方法来进行碳定价，世界其他国家也纷纷效仿。现在有 28 个交易系统在 4 个大洲运行。[footnote 188]离开欧盟后，我们准备再次领导世界。

我们将建立英国排放交易计划（ETS）以取代英国参与欧盟排放交易体系。英国ETS将是一项基于市场的措施，将为企业提供连续性。企业可以排放的温室气体（通过流通中的配额总数）设定了上限，该上限会随着时间的推移而减少。然后，企业通过政府拍卖或二级市场买卖排放配额。英国ETS最初将适用于能源密集型行业、发电和航空。

这种碳定价机制支持企业以最低成本脱碳。可以廉价减排的企业会这样做，而那些无法购买额外配额来弥补排放的企业会这样做。知道排放上限将随着时间的推移透明地降低，使企业能够计划和投资去碳化，同时保护企业的竞争力并最大限度地减少碳泄漏的风险。

在引入英国ETS 之后，我们将在适当的时候就如何将上限与适当的净零排放轨迹保持一致进行协商，这意味着该系统将大大有助于确保英国在 2050 年之前实现我们对净零排放的承诺。该上限将为长期脱碳轨迹提供确定性。它将发出强有力的碳价格信号；让企业有信心调动部署清洁能源技术所需的资本投资规模；并在能源转型的背景下抓住新的贸易机会。

英国ETS还将允许我们在整个经济中扩大碳定价，并鼓励新兴脱碳技术的创新。我们致力于探索将英国ETS扩大到未覆盖排放量的三分之二，并将提出我们的愿望，即在COP26 之前继续在碳定价方面领先世界。这还将包括英国ETS如何激励温室气体去除技术的部署。除此之外，英国原则上对在国际上链接英国ETS持开放态度，我们正在考虑一系列选择，但尚未就我们首选的链接伙伴做出任何决定。

排放交易计划 (ETS)

一种对排放定价的方法。对参与者可以排放的某些温室气体的总量设定了上限。该上限会随着时间的推移而减少，从而使总排放量下降。在上限内，公司获得或购买排放配额，他们可以根据需要相互交易。

对企业的支持

我们的战略包括提供资金支持，帮助行业提高能源效率，降低关键脱碳技术的成本和风险。

这项投资将推动CCUS和氢气等技术在工业中进行商业部署的日期。但是，我们认识到，如果投资者要为脱碳项目的前期资本成本提供资金，他们需要在项目的整个生命周期内通过新业务和商业模式提供的收入可见性。

我们将在 2021 年提出收入机制的细节，通过我们的新商业模式将私营部门投资引入工业碳捕集和氢项目，以支持这些项目。

政府已经通过一系列计划为工业脱碳提供资金支持。耗资 1800 万英镑的工业热回收支持计划正在帮助企业重复利用原本会被浪费的热量。气候变化协议计划减少了行业为能源支付的税额，称为气候变化税。它每年为工业提供大约 2 亿英镑的税收折扣，以换取达成商定的能源或碳减排目标，现在又延长了 2 年，直到 2025 年 3 月。[脚注 189]工业能源转型基金 ( IETF ) 于今年启动，资金总额为 3.15 亿英镑，旨在帮助高能耗企业削减开支并减少碳排放。

此外，2019 年宣布了 2.5 亿英镑的清洁钢铁基金，旨在通过支持钢铁行业走上与净零一致的脱碳途径来支持钢铁行业的弹性和长寿。我们还将开发用户友好的数字服务，以改善利益相关者获得资金的机会。

此外，我们打算为行业提供更长期的确定性，这超出了依赖政府直接资助的有时限的支持计划的需要。从长远来看，低碳技术的成本降低，加上强劲的碳价格信号和蓬勃发展的低碳产品市场，将推动投资。在短期内，我们将提出收入机制的细节，以通过私营部门对新兴技术的投资。提供这种可见性将使工业能够大规模投资新技术，例如CCUS和清洁氢，加速该行业的脱碳和随之而来的经济机会。

认识到这一点，我们将在 2021 年提出有关收入机制的更多细节，以鼓励私营部门资本进入我们正在创建的新商业模式中，以支持工业碳捕获和清洁氢的部署。

我们的主要承诺

• 我们将在 2021 年春季发布工业脱碳战略，详细说明政府将如何支持制造业脱碳。
• 根据十点计划中提出的更高的雄心，我们将增加产业集群使命，以支持到 2030 年交付 4 个低碳集群，到 2040 年交付至少一个完全净零集群。
• 到 2025 年，我们将投资 10 亿英镑，以促进到2020 年代中期在 2 个工业集群中部署CCUS，到 2030 年再增加 2 个集群，以支持我们到 10 年末每年捕获 10MtCO2 的雄心。
• 我们将在 2021 年春季发布专门的氢战略，使英国成为清洁氢生产和使用的世界领导者。
• 我们与工业界合作，我们的目标是到 2030 年让英国发展 5GW 的低碳氢生产能力。
• 我们将创建一个净零氢基金来支持低碳氢生产，在 2024/25 年之前提供 2.4 亿英镑的资本共同投资。
• 我们将实施世界上第一个净零碳限额和交易市场，即英国排放交易计划。
• 我们将在 2021 年提出收入机制的细节，通过我们的新商业模式将私营部门投资引入工业碳捕获和氢项目，以支持这些项目。

第 6 章：石油和天然气

我们的目标

到 2050 年实现我们的净零目标意味着改变英国的石油和天然气行业。

我们会：

• 与该行业合作，到 2050 年将英国大陆架转变为净零盆地
• 为石油和天然气公司提供机会，将其业务从未减排的化石燃料转向减排技术，如碳捕获、利用和储存 ( CCUS ) 或清洁能源生产，如可再生能源和氢
• 同意一项变革性的北海过渡协议，为该行业提供新的商业机会、就业机会和技能，并保护依赖石油和天然气行业的更广泛社区
• 确保国内石油和天然气勘探和生产的许可继续符合我们的气候变化雄心

战略背景

英国国内的石油和天然气工业在维护国家能源安全方面发挥着关键作用，是我们经济的主要贡献者

来自北海盆地的大部分原油用于出口，英国广泛利用强大的贸易联系来满足国内炼油厂的需求。2019 年国内产量仍占该国天然气供应的 46%，其中绝大多数来自北海海上生产，陆上石油和天然气部门的比例较小。[脚注190]

145k2018 年英国直接或间接支持的工作

80%到 2050 年，天然气产量可能会下降（与 2017 年相比）

0.9%2019 年英国 GVA 由海上石油和天然气部门贡献

2019 年，海上石油和天然气行业对英国GVA 的贡献约为 0.9%，自 1970/71 年以来已缴纳了约 3500 亿英镑的生产税。[脚注 191]该行业是高质量工作岗位的来源，2018 年在英国总共直接或间接支持了约 147,000 个工作岗位。[脚注 192]该行业支持的许多工作岗位位于苏格兰，尤其是阿伯丁，石油和天然气行业的全球枢纽。关键的供应链集群在英格兰北部、东部和东南部得到了发展。这些工作岗位以及该行业带来的额外 113,000 人有助于支持更广泛的英国经济。

虽然石油和天然气管理局 ( OGA ) 估计英国大陆架上仍有大约 10 至 200 亿桶石油当量，但[脚注 193]自 2000 年以来国内产量已减半。[脚注 194]气候变化委员会 ( CCC ) 估计，与 2017 年的水平相比，到 2050 年天然气产量可能最多下降 80%。[脚注 195]然而，对石油和天然气需求的预测虽然大幅减少，但预计将持续未来几十年。

英国的海上石油和天然气部门和较小的陆上部门都受到COVID -19 的严重影响。大流行直接导致全球石油需求崩溃，并导致布伦特原油价格在 2020 年 1 月至 2020 年 4 月期间下跌约 65%。[脚注 196]英国石油和天然气公司 ( OGUK ) 估计英国部门将做出回应与年初的预期支出相比，预期资本支出减少约 30% 至 40%，运营支出减少约 10% 至 20%，同时保持生产水平。[脚注 197]在英国封锁的最初几个月，与 3 月初相比，海上钻井平台的人员减少了三分之一以上。[脚注198]

我们支持石油和天然气行业从COVID -19 中恢复过来，但恢复“一切照旧”不再是一种选择。政府支持是在实现我们的净零目标的背景下进行的。该行业已经面临来自投资者和更广泛公众的巨大压力，以应对挑战。例如，股东越来越多地要求上市公司将碳定价纳入其商业模式，并展示他们如何减少运营中的排放或支持更广泛的经济脱碳。[脚注199]

许多石油和天然气公司现在正在应对这一挑战。他们的投资决定开始预测 2050 年后世界将不再使用化石燃料。[脚注 200]该行业在能源转型中发挥重要作用并在全国主要区域中心保留重要技能以支持CCUS 的潜力巨大和氢“超级地方”集群在总理的十点计划中宣布。[脚注201]

OGUK最近的一项调查显示，尽管石油和天然气仍然是他们的主要收入来源，但其一半以上的成员已经涉足其他能源领域。[脚注 202]英国石油工业协会制定了炼油和下游部门如何在实现净零排放方面发挥积极作用的情景和技术途径。[脚注 203]许多供应链公司正在向其他能源领域进军。

减少石油和天然气的排放需要谨慎管理，以避免干扰我们的日常生活，最大限度地减少成本上升，并减轻更广泛的经济影响。它需要一个政策和监管框架，继续促进良好的环境实践，以及监管机构和石油和天然气运营商对北海的有效管理。为实现这一目标，我们预计行业将有效应对净零挑战，但将鼓励持续健康的投资水平。确保英国仍然是吸引全球资本的目的地，是确保有序、成功地摆脱传统化石燃料的最佳方式。

英国公司如何应对净零挑战

无论是勘探开发公司、服务供应商、超级巨头还是独立公司，传统油气企业都可以利用能源转型带来的机遇，转变经营模式，潜力巨大。

BP 和壳牌等超级巨头已经制定了到 2050 年实现净零排放的重大战略变化，包括解决因使用其产品而导致的排放问题。所有人都设定了积极的减排目标。其他方法包括重新平衡其投资组合以增加其可再生能源持有量；投资可再生能源公司并与之合作；投资二氧化碳封存，并扩大面向消费者的服务，例如电动汽车充电。Chrysaor 等私人支持的公司也制定了减排目标，同时在英国投资于碳捕获和氢气。

我们将继续推动石油和天然气公司实现高水平的雄心壮志，挑战他们进一步减少排放，符合我们的净零目标，同时将其运营转变为新兴能源技术。

我们希望看到供应链也反映这种转变。

木头

Wood Plc 已采取实质性措施，将其业务从传统的油田服务提供商转变为在能源领域运营的更广泛的工程和咨询工作。2014 年，伍德 96% 的收入来自石油和天然气工作，其中 65% 来自上游活动，而 2020 年上游活动现在仅占其总收入的三分之一。[脚注204]

今天，伍德提供了包括快速增长的可再生能源业务在内的咨询、项目和运营解决方案的混合体。它参与了太阳能项目，增加了全球风电容量以及CCUS研究，并在氢市场上占有一席之地。与此同时，该公司通过帮助合作伙伴实现自己的能源转型目标，继续致力于石油和天然气行业。

我们的主要承诺

到 2050 年实现净零流域

该行业专注于减少与海上石油和天然气生产相关的排放至关重要。

我们将与监管机构合作，推动减少所有海上石油和天然气业务的温室气体排放，到 2050 年使英国大陆架成为净零盆地

2018 年，英国上游油气活动占英国温室气体排放量的 4%。[脚注 205]根据OGUK 的说法，为了实现净零排放，到 2050 年，石油和天然气行业需要将海上生产和运营的排放量从今天的 19MtCO2e 减少到 0.5MtCO2e。[脚注 206]甲烷将是一个特别关注的焦点，因为它是一种温室气体。

正如OGUK的 2035 年路线图所述，该行业已签署了OGUK 领导的雄心，即在其所有上游活动中实现净零排放。[脚注 207]它已经为自己设定了成为净零盆地的挑战到 2050 年，到 2030 年绝对减排 50%，到 2040 年减排 90%。[脚注 208]该行业是英国首批做出此类承诺的工业行业之一。我们期望行业发生真正而雄心勃勃的变革，以兑现这一承诺。我们希望该行业尽可能走得更远更快。

世界银行估计，2019 年，全球天然气燃烧量已增加至约 1500 亿立方米，排放约 400 兆吨二氧化碳当量，此外还浪费了宝贵的资源。[脚注209]

我们将承诺英国参与世界银行的“到 2030 年零常规燃烧”倡议，并将与监管机构合作，在此日期之前尽快消除这种做法

世界银行的“到 2030 年零常规燃烧”倡议邀请政府和行业在 2030 年之前结束常规燃烧的操作做法。一些英国大陆架运营商已经减少了常规燃烧，但可以采取更多措施来减少这种做法，尽管流域及其资产的成熟带来了挑战。该OGA将采取更稳健的姿态，推动在燃烧和排放的降低和所产生的温室气体排放量，通过其同意，油田开发流程和项目管理服务的作用。[脚注 210]作为我们在北海过渡协议中与行业讨论减排的一部分，我们将寻求在 2030 年之前结束这种做法。

我们还将解决使用海上风能等清洁电力为海上石油和天然气设施供电的监管和政策障碍，而不是目前在平台上使用柴油或天然气发电机的做法。

除了减少直接运营的排放（称为范围 1 和 2 排放）之外，我们还将挑战该行业解决其产品消费或供应链活动中的隐含排放，即所谓的范围 3 排放。

范围 1、2 和 3 排放

温室气体协议企业标准将公司的温室气体排放分为 3 个范围：

• 范围 1：直接来自自有或受控来源的排放
• 范围 2：外购能源产生的间接排放
• 范围 3：报告公司价值链中发生的间接排放（不包括在范围 2 中），包括上游和下游排放

许多大公司已经制定了应对这一挑战的计划。这在很大程度上将通过改变公司战略来实现，将业务重点放在减少排放和新的低碳能源上。该方法将根据个别公司的规模和结构而有所不同。任何未来的政府支持都取决于该部门采取有意义的措施来减少排放并透明地报告进展，例如通过遵守气候相关财务披露工作组的建议。

当我们面临英国大陆架报废石油和天然气基础设施退役的挑战时，我们将考虑在CCUS运输和储存中使用现有基础设施的潜力，以支持工业、发电和氢气生产中的碳捕获。这将需要适当考虑对退役成本进行负责任的管理。

我们将支持英国石油和天然气部门重新利用其现有基础设施以支持清洁能源技术

在现有商业生命周期结束时使用石油和天然气资产可以显着节省部署CCUS 的成本，并证明有助于到 2020 年代中期使该技术投入使用。与建造新的海上管道和相关基础设施的成本相比，一些CCUS项目的开发商的前期资本成本节省可能超过 1 亿英镑。[脚注 211]再利用现有资产还可以降低建设过程的碳足迹。

2020 年 8 月，我们发布了对CCUS项目油气资产再利用咨询的回应。[脚注 212]我们的审查确定了在CCUS 中最有可能重用的资产。我们现在将与行业和监管机构合作，明确重新调整资产用途的规定，并制定有关如何安全可靠地做到这一点的技术指导。

激励转向清洁能源的监管制度

至关重要的是，我们的监管机构能够很好地应对净零流域挑战并帮助实现我们的雄心壮志。

我们将与海上石油环境和退役监管机构 ( OPRED ) 以及主要的海上石油和天然气监管机构石油和天然气管理局密切合作，以确保他们的角色、权力和优先事项反映政府实现净零排放的政策，不会造成重大的额外监管负担。

我们将对环境和退役海上石油监管机构进行审查，以确保其具备充分的能力来提高其监管角色的环境标准，并支持该行业实现净零排放的进展

OPRED是海上石油和天然气、天然气储存以及海上碳捕获和储存活动的环境和退役监管机构。OPRED将更加关注进一步减少所有海上石油和天然气业务的温室气体排放，并将建立一个监管框架来支持新兴的脱碳技术。这将包括OPRED利用其现有的数据收集系统来跟踪减排进度。

上游许可监管机构OGA的主要目标是最大限度地提高英国大陆架石油的经济回收率，这是 2014 年油价暴跌后确立的法定目标。OGA支持石油和以最具成本效益的方式使用天然气，但其重点一直在变化。

我们的目标是在 2020 年底之前为石油和天然气管理局制定一项新战略，以加强监管机构将行业重点放在帮助实现净零排放的能力

该OGA咨询在2020年夏季大约打算刷新自己的核心目标，包括对行业的要求采取适当措施，以支持政府的净零目标的交付。[脚注 213]我们同意OGA的评估，即该行业必须加快减少自身的碳足迹，否则将面临失去其社会经营许可的风险。OGA磋商中提出的变更有可能为实现我们的目标做出重大贡献。

该行业拥有解锁创新解决方案的技能、技术和资本，这些解决方案可能有助于为整个经济成功实现净零排放。它可以在部署CCUS、制氢和可再生能源发电，尤其是海上风电方面发挥关键作用。该OGA显然，考虑到部门对这一目标贡献的最大化是经济复苏的一个适当的一部分。

该OGA将采取广泛的行动，以执行其经修订的战略。这将包括对温室气体排放进行基准测试以推动绩效，并为净零创造新的资产管理预期。该OGA将更新其指导和经济评估，支持监管决策，包括全碳成本。

新的战略方法将使OGA在推动该行业对清洁能源转型的贡献方面发挥更大的作用。它将进一步增强OGA作为对环境负责的管家的作用。

为了应对英国石油和天然气行业不断变化的格局，我们目前正在审查有关未来国内海上石油和天然气勘探和生产许可​​的政策。本次审查旨在确保英国的许可制度与我们的气候义务持续兼容，并在 2050 年之前实现我们的净零目标。本次审查是英国展示有效气候领导力与维持强劲经济和稳健发展的契机。能源安全。

为确保许可在未来几十年继续符合我们的气候变化目标，我们正在考虑将我们现有流程的各个方面正规化

在我们制定政策选项时，我们认为英国的一个明智步骤可能是在进行未来的许可轮次之前在我们的流程中制定现有的检查点。这一步骤可能涉及定期寻求独立建议，了解未来许可的进行将如何影响我们的气候和能源目标。

这有助于进一步规范现有流程，并提供额外的保证，即石油和天然气许可与我们未来的政策目标保持一致。作为我们审查的一部分，我们将评估这样的举措会带来什么额外的好处。

除了这项措施，我们正在考虑一系列选择，以确保该制度继续符合我们更广泛的目标。我们将根据一系列因素评估所有选项，包括我们的能源转型目标；减排；以及对供应链和就业的影响。我们预计将在 2021 年初发布我们的结论。

政府与行业的新伙伴关系

在我们的宣言中，政府承诺与海上石油和天然气行业达成一项行业协议，以确保该行业的长期未来与净零保持一致。

我们将在 2021 年上半年与该行业达成一项转型性北海转型协议，重点关注净零的经济机会，并为受石油和天然气生产转移影响最大的人民和社区提供支持

拟议的北海转型协议代表了政府和行业之间的一种交换关系，以采取长期行动来改变该行业并实现能源转型。我们正在与该行业谈判协议的实质内容，目标是在 2021 年上半年达成协议。我们将利用该协议作为创造新就业机会以及贸易和投资机会的工具。该交易还将阐明我们如何能够保留该行业的现有技能和能力，其中许多具有重要的区域和国家意义，可以使英国在新兴低碳行业中具有先发优势。

总理的十点计划包括支持提供氢能和CCUS等清洁能源技术的雄心勃勃的承诺。鉴于靠近英国的石油和天然气中心——尤其是苏格兰和英格兰东北部，这为该行业通过北海过渡协议释放额外资金提供了绝佳机会。通过在英国经济的关键地区提供基本技能，该行业可以为绿色工业革命做出有意义的贡献。

北海过渡部门交易

主要成果：

• 通过严格的减排实现更清洁的能源生产
• 支持CCUS的交付
• 石油和天然气供应链多元化，进入新能源领域
• 支持制氢发展
• 保护现有就业岗位，并在整个行业内创造数以万计的多元化能源技术优质新岗位

确保新的贸易和投资机会

通过英国在气候变化行动方面的国际领导地位，我们将在海外市场寻求新的机会，以输出我们在海底工程、退役和其他供应链能力方面的专业知识。

我们将利用我们的北海过渡协议支持英国的石油和天然气供应链，以利用英国世界级贸易促进和外交资源的全球影响力，在海外市场获得新的低碳出口机会

英国的海上石油和天然气供应链向国内和世界市场销售一系列产品、服务和专业知识。凭借创新的油田服务提供商和跨所有子行业的能力，包括海洋和海底作业，它在 2018 年的营业额估计为 270 亿英镑，拥有约 116,000 名员工。[脚注 214]随着世界脱碳，其中许多能力很容易出口到新市场。

预计英国将在未来十年成为全球最大的退役市场，未来 10 年的退役支出预计约为每年 15 亿英镑。[脚注 215]这将使英国供应链能够发展出世界领先的退役产业。如果该行业能够以安全、高效和对环境负责的方式退役我们的海上基础设施，同时满足OGA雄心勃勃的成本削减目标，它将处于有利地位，为全球市场提供服务，估计价值约 800 亿英镑在接下来的十年[脚注 216]以及从 2022 年起接近 2700 亿英镑。[脚注217]

270 亿英镑2018 年英国海上油气供应链的估计营业额

80 亿英镑2018/19 年度英国海底总产量

<1%英国对全球温室气体排放总量的贡献

正如 2020 年支出审查中所宣布的那样，我们将向阿伯丁的全球水下中心提供资金，在英格兰东北部和英格兰南部设有卫星。随着全球海底市场从石油和天然气转向支持可再生能源等新的海洋增长部门，这个新的经济发展中心将采取战略方法来发展我们世界领先的海底工程、技术和服务部门。

在撰写本白皮书的同时，我们将发布建议，以帮助开发国内和海外市场的退役机会。

英国世界领先的海底工程行业已经为构成所谓的“蓝色经济”，即与世界海洋和海岸线相关的经济活动的一系列多元化部门的全球增长做好准备。2018/19 年度英国海底总产值约为 80 亿英镑，该行业从业人员超过 45,000 人。[脚注218]

英国对全球温室气体排放总量的贡献不到 1% [脚注 219]，因此我们必须发挥我们作为气候变化世界领导者的作用，并确保我们利用所有可用的杠杆来支持全球清洁增长机会。

这就是为什么在 2020 年 1 月，英国首相宣布英国政府将不再为动力煤开采或燃煤电厂提供任何新的直接支持。为加强我们支持清洁能源转型的承诺，英国首相现已宣布，英国政府将不再为海外的化石燃料能源部门提供直接的财政或促销支持。两项公告均适用于任何新的官方发展援助、投资、出口信贷和贸易促进活动。对于石油和天然气活动，对于支持改善健康和安全、构成更广泛清洁能源转型的一部分、支持退役或与人道主义响应相关的活动，将有一些严格限制的豁免。

将在该政策的实施日期进行公众咨询，以帮助调整政府对清洁技术的支持。磋商将于 2021 年 2 月结束，其调查结果将有助于形成北海过渡协议。我们的目标是以身作则，努力使英国处于全球供应链的最前沿，利用英国部门的技能，同时与那些寻求过渡到更清洁未来的人密切合作。

我们将确定英国可以从我们的出口融资机制中受益的国际清洁增长项目和新兴清洁技术部门，从创新到出口，特别关注英国具有先发优势的技术。我们还将帮助英国公司实现多元化并利用新兴能源技术的机会。

下游石油弹性

2019 年，下游石油部门提供了运输部门 96% 的能源。[脚注 220]它将继续在向净零经济过渡中发挥重要作用，为消费者提供燃料。

该行业已经在积极探索低碳液体燃料的潜力，特别是在航空、航运和重型货车方面，这些燃料对脱碳更具挑战性。

我们将与行业合作，促进创新并消除阻碍从化石燃料转向的监管障碍。交通部将很快发布关于使用非生物废物生产的燃料的咨询，这些废物目前正在焚烧。它提供了将不可回收的塑料和工业废气转化为喷气燃料或替代汽车和货车中的柴油和汽油的潜力。

在我们摆脱化石燃料的过渡过程中，我们必须为赖以生存的人们和企业维持安全的燃料供应。

我们将采取权力确保在向净零排放过渡期间维持安全和有弹性的化石燃料供应。

我们的净零未来无疑对下游石油行业构成了挑战，下游石油行业已经受到COVID -19 大流行导致的需求下降和炼油利润率下降的沉重打击。我们认为，政府有必要有权监控燃料供应市场的弹性，并在必要时进行干预以确保向清洁能源供应有序过渡。我们将探索交付选项，并寻求发布下游石油弹性法案草案，同时寻求机会向议会介绍这些措施。

我们的主要承诺

与监管机构合作，到 2050 年，我们将使英国大陆架成为净零盆地。

我们将向英国承诺世界银行的“到 2030 年零常规燃烧”。

我们将支持英国石油和天然气部门重新调整其现有基础设施的用途，以支持清洁能源技术。

我们将对海洋石油环境和退役监管机构进行审查，以提高其监管角色的环境标准，并支持该行业在实现净零排放方面取得进展。

我们的目标是在 2020 年底之前为石油和天然气管理局制定一项新战略，以加强监管机构将行业重点放在帮助实现净零排放的能力。

为确保许可在未来几十年继续符合我们的气候变化目标，我们正在考虑将我们现有流程的各个方面正规化。

我们将在 2021 年上半年与该行业达成一项转型性北海转型协议。

我们将利用我们的北海过渡协议来支持英国的石油和天然气供应链，以确保在海外市场获得新的低碳出口机会。

我们将采取权力确保在向净零排放过渡期间维持安全和有弹性的化石燃料供应。

词汇表

白皮书中使用的术语

先进核

包括小型模块化和高级模块化反应堆。

先进核反应堆

使用新型冷却系统或燃料并可能提供新功能（例如工业过程热）的反应堆。

平衡

供需匹配，这对于将燃气和电力系统保持在安全运行范围内很重要。对于电力，这需要逐秒完成。

平衡服务/平衡市场

用于确保供应与需求相匹配的工具和市场。

具有碳捕获和储存功能的生物能源

指生物能源过程（例如燃烧以发电），在此过程中碳被捕获和储存。如果谨慎管理，使用可持续生物质，BECCS可以产生“负排放”，因为在提供能源的同时，它还捕获和储存植物在生长过程中吸收的大气二氧化碳。

生物能源

指使用生物质或具有生物来源的气体和液体燃料产生的热量或电力，例如由生物质产生的生物甲烷。

生物质

指用作产品原料的任何生物来源材料（例如用于制造化学品和材料的建筑木材，如生物基塑料），或用作生物能源的燃料（热、电和气体燃料，如生物甲烷和氢）或生物燃料（运输燃料）。

生物甲烷

一种通过处理生物质产生的气体 它可以用于与天然气相同的目的，如发电或供热，并且可以使用相同的基础设施进行传输和最终用户设备。

容量市场

是我们提供电力供应安全的主要政策机制。它为发电商和灵活性供应商提供固定（可靠）容量的付款，以确保他们在需要时提供发电或减少需求。

碳强度

产生单位电力时排放的二氧化碳量，以每千瓦时电力产生的二氧化碳克数为单位。

碳捕获准备就绪

是对热电厂（如煤炭和天然气发电厂）施加的一项要求，以便在电厂升级后实现未来的碳捕获和储存。目前，此类工厂将二氧化碳直接排放到大气中。

碳捕集利用和封存 (CCUS)

从工业过程、发电、某些制氢方法和温室气体去除技术中捕获二氧化碳的过程，例如具有碳捕获和储存的生物能源以及直接空气捕获。然后将捕获的二氧化碳用于例如化学过程，或永久储存在废弃的油气田或自然存在的地质储存地点。

碳泄漏

指由于与气候定价政策相关的成本原因，企业将生产转移或将未来投资重新分配到排放限制或碳定价较宽松的其他国家时可能发生的情况。这可能导致全球碳排放总量增加。

碳价

用于碳污染的成本，以鼓励污染者减少排放到大气中的温室气体量。

清洁电力

几乎不排放化石燃料产生的温室气体的发电技术类型。

竞争性招标

邀请符合条件的组织竞争开展工作或提供服务的过程，获胜者由谁可以提供最优惠的价格和质量决定。

差价合约计划 (CfD)

大型低碳发电项目的主要支持机制。成功的项目将获得一份长期合同，该合同确保了一个价格，如果电价低，它们将被充值，或者如果电价高，它们将被偿还。

差价合约分配轮

差价合约的竞争性分配过程。参与者以他们建立项目所需的执行价格出价，其中最便宜的价格在即付即用系统中获胜。

数据分类

一个合乎逻辑的循序渐进的过程，以确保能源数据可以在安全可靠的情况下公开可用。

脱碳

减少我们释放到大气中的二氧化碳量的过程。

需求方反应（解决方案）

是指消费者根据外部信号调整能源使用情况。示例包括减少、延迟或使用现场发电或存储。DSR历来由大型工业和商业消费者提供，但技术发展使小型消费者更容易提供这些服务，例如通过使用智能充电器为他们的电动汽车充电。

数字化

是将数字技术集成到流程、组织或系统中。例如，智能电表会自动将仪表读数发送给能源供应商，这意味着为客户提供更准确的账单。

直接空气碳捕获和储存

使用工程过程直接从大气中捕获二氧化碳 ( CO2 )，用于储存或使用。

可调度的一代

发电是否可以根据需要打开、关闭、增加或减少。

发送信号

一种旨在鼓励发电站在需要时生产和向电网输送电力的定价机制

配电网络

将天然气或电力输送到家庭和企业并从小规模发电中进口电力的区域网络。

分布式灵活性

可以提供连接到全国分销网络的灵活性（参见灵活性）的技术。

国内负载连接津贴

网络所有者必须向客户免费提供前 10 米的燃气连接的责任。

下游石油和天然气

将石油和天然气转化为成品的行业和过程。

电力容量

发电机以最大输出运行时可以产生的电量。

发电

是在一段时间内产生的总电能。

电力系统

由发电机、互连器、传输和分配网络以及向最终消费者（企业、工业、公共部门和家庭）供电的存储组成的系统。除了市场和控制基础设施，如智能和数字技术，它们在确保系统平衡供需方面发挥着关键作用。

电气化

从使用天然气或石油等燃料转换为使用电力。例如，从汽油车切换到电动车。

排放交易系统 (ETS)

一种对排放定价的方法。对参与者可以排放的某些温室气体的总量设定了上限。该上限会随着时间的推移而减少，从而使总排放量下降。在上限内，公司获得或购买排放配额，他们可以根据需要相互交易。

能源代码

能源系统的详细技术和商业规则。

能源数据

历史、当前和未来信息，涵盖能源的产生、运输、使用和储存方式、地点和时间等内容。

能源效率

当某些东西使用相同的能量表现更好，或者以更少的能量提供相同的性能时。能源效率的原则可以应用于许多事物：建筑、产品、电器、制造过程，仅举几例。

能源绩效证书

英国要求能源性能证书 ( EPC ) 向潜在业主或租户提供有关建筑物能源性能的信息和改进建议。EPC使用基于运行建筑物的建模能源账单成本的 AG 评级量表。

工程标准

能源系统的设计和运行规范。

扩口

控制燃烧不需要的或过量的天然气。

灵活性

响应外部信号（例如价格或合同条款）改变发电和/或需求的能力。支持灵活性的技术包括电池、需求侧响应、互连器和化石燃料发电机。

化石燃料

石油（以及从石油中提取的燃料）、煤炭和天然气。

燃料贫困

政府对燃料贫困的定义是一个家庭的燃料成本高于平均水平，如果他们支付这个数额，剩余收入将低于官方贫困线。

气体质量标准

是确保我们使用的气体（包括天然气、沼气和氢气）符合作为能源安全有效所需的所有规范的规则。

气体系统

由天然气生产商、炼油厂、互连器、传输和分配网络组成的系统，将天然气从原始来源输送到最终消费者（企业、工业、公共部门和家庭）。除了物理基础设施，市场在确保系统平衡供需方面发挥着关键作用。

世代组合

旨在满足电力需求的多种技术组合。

温室气体排放

除了导致全球变暖的气体，包括二氧化碳、甲烷和其他气体。

温室气体去除技术（或负排放）

从大气中积极去除温室气体的方法，从工程到基于自然的解决方案。

总增加值 (GVA)

总增加值是任何从事商品和服务生产的单位所产生的价值。

热网

热力网络，有时也称为区域供热，是一种绝缘管道系统，可吸收中央源产生的热量或冷却，并将其分配给许多家庭和非家庭建筑。

热泵

从空气、地面或水中提取热量并将其集中到更高温度并将其输送到其他地方（例如中央供暖系统）的设备。它可以替代传统的化石燃料加热，例如燃气或燃油锅炉。热泵系统旨在从周围环境中提取比消耗的能量更多的热能，因此它们可以作为比传统电加热器更有效的热源，产生 2 到 3 倍（或对于非常高效的系统，更多）与它们在电力输入中消耗的热量输出一样多。

混合互连项目

将发电与向 2 个（或更多）不同市场供电的能力相结合的项目。例如，一个海上风电项目有多个连接，能够为英国市场和欧洲市场提供电力。

氢气加热

氢气的燃烧在使用时不会产生长期温室气体排放，这使其成为天然气的低碳替代品，可以作为家庭和其他建筑物供暖的燃料来源。

清洁氢气

与当前的生产方法相比，所生产的氢气的温室气体排放量显着降低 - 方法包括将甲烷与蒸汽反应形成氢气，然后捕获二氧化碳副产品（使用CCUS 进行蒸汽甲烷重整）或使用可再生电力将水分解成氢气和氧气（电解）。

工业部门

涉及制造、精炼、焦炭生产和采矿的企业和组织。

互连

互连器是电缆或管道，用于在国际不同市场之间传输电力或天然气。由于英国是一个岛屿，我们的互连器往往在海底运行。

低碳发电技术

排放很少或不排放碳的发电技术类型，包括可再生能源、核能、CCUS。

长期储存

能够在数天、数周甚至四季中储存能量的储存技术。

负排放

通过从大气中去除温室气体来实现，例如，通过直接空气捕获或碳捕获的生物能源生产。

净零

指在英国人类活动排放到大气中的温室气体量等于从大气中排出的温室气体量的点。

核聚变

是为太阳提供动力的过程：氢原子融合成氦，释放大量能量。科学家们正在开发利用这一过程来提供聚变能的技术，这种聚变能是清洁、安全和取之不尽的，没有长寿命的放射性废物。

宝石

天然气和电力市场办公室( Ofgem ) 是独立的GB天然气和电力能源监管机构。它的作用是通过努力提供更绿色、更公平的能源系统来保护现在和未来的消费者。

调峰能力

正常情况下不运行但准备在需求高峰或发电量低时需要的发电机。

政策成本

节约能源、减少排放和为燃料贫乏者提供财政支持的项目的能源账单成本。

价格信号

向消费者和生产者发送有关是否进入或离开市场的信息的市场价格变化。例如，价格上涨向消费者发出减少需求的信号，同时也向潜在生产者发出增加供应的信号。

实时市场

在能源的背景下，这是一个在所有交易活动完成和向客户实际交付能源之间没有或几乎没有时间的市场。这很难实现，因此“接近实时”一词通常用于指示行进方向。

炼油厂

将原油和天然气转化为特定产品（如喷气燃料或柴油）的工业设施。

可再生能源

从在人类时间尺度上自然替换的资源中收集的能量，例如阳光、风、雨、潮汐和波浪。

研发

研究与开发：思考新想法并加以应用。

受监管资产基础 (RAB)

一种通常在英国用于垄断基础设施资产（例如水、气和电力网络）的经济监管。RAB的回报由经济监管机构监管。

小型模块化反应堆（SMR）

SMR通常基于类似于当前核电站反应堆的经过验证的水冷反应堆，但规模较小。他们利用核裂变来产生低碳电力。SMR被称为模块化反应堆，因为它们的组件可以在工厂使用创新技术制造，然后运输到现场进行组装。

智能充电

使用包括数据连接的充电设备将电动汽车连接到电网。这允许使用智能充电器插入的电动汽车在最有效的时候充电，就消费者的成本而言和/或从平衡整个电力系统的供需的角度来看。

智能电表

下一代燃气表和电表使用安全的智能数据网络自动和无线地将抄表发送给能源供应商，使预付费客户的余额远程充值以及近乎实时的能源消耗和支出可见于家庭能源消费者通过家庭显示器。智能电表还实现了使用时间费率等创新，这将有助于支持我们实现净零目标。

行权价

发电机在差价合约分配过程中出价的价格。最后一个成功项目的执行价格成为清算价格，所有成功的发电商都在其合同中授予该价格。

供应商（零售能源供应商）

主要在批发市场购买天然气和电力并将其出售给能源用户（包括国内和非国内消费者）的许可公司。

系统约束

当前系统无法超越的限制或限制。例如，当由于网络限制而无法将来自特定地点的电力输送到需求地点时。

系统成本

建设和运营能源系统的年度成本，包括发电、输电和配电、平衡和碳成本。

系统操作员

管理整个能源系统并保持平衡，以便在需要时提供燃气和电力。

传输网络

在英国长途运输天然气和电力的国家网络；我们能源网络的高速公路。

有增无减的（气体）发电

不捕获和储存燃烧天然气产生的碳的发电。

上游石油和天然气

涉及石油和天然气勘探和开采的行业和过程。

车联网

允许电动汽车（及其充电设备）将能量输出回电网以响应进出电网的通信的技术。

批发成本

能源公司为购买天然气和电力而支付的金额。

编译 陈讲运

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