广东潮商融资担保有限公司(潮商集团股份有限公司)

印染企业停产搬迁、产业缺乏龙头企业支撑、工业园区布局分散规模小、难以承接重大项目……这是一段时间以来困扰汕头大发展的不利因素；而开足马力主动融入大湾区、全面铺开亚青会筹备、固定投资加快推进、练江整治渐开新局……这是汕头迈入2019年后打好经济发展“主动仗”的新突破。

8月21日召开的汕头市上半年经济形势分析会，直面问题，寻求突破。会议对全市上半年经济工作存在的问题逐一分析，逐一分解各项基础指标任务。数据显示，2019年上半年，汕头经济运行保持平稳增长，实现地区生产总值1267.85亿元，同比增长6.0%。有些数据呈现出意料中的“回落”，有些数据则折射了新突破的“惊喜”。

比一系列数字更值得关注的是，会议所释放的信号显示，在“平稳增长”的背后，汕头主动出击，积极谋划新办法，打破旧瓶颈，打好“主动仗”，加快新发展，努力推动经济发展的高质量提速。

关键词1

加快园区建设 提速工业增长

工业稳则经济稳。上半年汕头全市规模以上工业完成增加值366.49亿元，同比增长2.6%，增幅比去年同期回落；全市制造业31个大类行业中，有22个行业实现增加值正增长，其中12个行业增速超过10%；1至5月全市规上工业利润总额同比增长2.5%，比全省高出5.1个百分点，其中制造业利润总额增长4.2%。

工业生产数据出现部分回落，一方面是由于潮阳潮南地区印染企业停产搬迁、入园建厂，间接影响了下游产业链的纺织服装减产；另一方面，汕头产业仍以劳动密集型产业为主，附加值低，缺乏龙头企业支撑，总体抗风险能力较弱，以至于在外贸环境形势变化背景下，工艺玩具行业波动较大，上半年增加值有所下降。

“要把稳定工业增长摆在当前经济工作的第一位来抓，强力扭转工业下行势头。”经济分析会上，汕头市长郑剑戈对工业发展提出具体要求，首要的就是破解当前工业园区建设滞后的突出短板问题。

会议提出，要全力推进两潮印染园建设，力争潮南印染园年底100家企业入园生产，潮阳印染园年底前基本满足入园生产条件；依托三大平台规划建设产业功能平台，高新区要力争今年收储土地8000亩，加快中以（汕头）科技创新合作区建设；保税区要加快升级为综合保税区和扩围，大力发展保税性工业；依托华侨试验区，结合中山路东延加大土地收储力度，在新溪、外砂规划建设龙东产业园区。

此外，加快推进澄海六合现代产业园、市产业转移园濠江片区等一批重点园区建设，推进上海电气海上风电智能制造项目，打造全产业链风电产业基地；盘活闲置低效用地，抓紧出台促进通用厂房建设办法，推动上马一批通用厂房项目。

据悉，目前上海电气海上风电智能制造项目已有新进展，国内单机功率最大的海上风电整机在汕头下线，上海电气汕头智慧能源示范项目启动建设，海上风电产业联盟不断有新成员加入，上下游产业链发展优势日益凸显。

关键词2

“敲门式”“延链式”招商引入重大产业群

招商引资是经济工作的生命线。经济分析会上，郑剑戈指出，由于招商引资效果不理想，新引进的规模企业不多，未能对规上工业增加值作出贡献。为此，会议提出，要围绕“强龙头、补链条、聚集群”开展精准招商，推动重大项目导入。

一方面，有关部门要尽快出台《关于创新投资促进工作机制的意见》，推动投资促进工作联席会议制度和招商引资考核办法落地实施。同时，尽快制定更有吸引力和针对性的招商引资优惠政策，增强政策竞争力；另一方面，要立足提升传统优势产业竞争力，围绕补链强链招商，特别是对玩具、纺织服装等传统产业的薄弱环节和缺失的高附加值环节进行补链。

在澄海，为了破解企业缺乏核心技术、产品低端、市场饱和、恶性竞争等问题，当地多家技术服务供应商、平台商和金融机构组成的汕头市玩具产业集群联合体成立，努力探寻通过招商补链，促进技术迭代升级，进入更高端市场。

据介绍，这是汕头市首个针对传统企业高质量发展共性痛点需求而成立的产业集群联合体，旨在通过工业互联、人工智能、大数据分析、云计算等先进技术在产业的应用与推广，充分发挥产业集群资源共享的便利，解决企业发展过程中共性技术管理难题，以此来推动玩具制造企业数字化转型升级，实现玩具制造业高质量发展，塑造玩具产业的大品牌。

另一方面，会议着重提出要聚焦装备制造、生物医药等产业开展“敲门式”招商，挨个敲门、逐一拜访，引进重大产业项目布局汕头；开展“延链式”招商，依托广东绿色石化产业集群优势，谋划承接石化产业链下游重大项目，打造精细化工产业集群。

记者获悉，8月13日，汕头市投资促进局携手第五届侨交会在深圳举办了“汕头市功能区和产业园区推介会”，汕头三大功能区和相关产业园区现场进行投资环境推介。此外，汕头市投资促进局还与深圳市潮汕商会和深圳市汕头商会签订设立招商联络处的合作协议，以进一步拓宽在深广大潮商了解汕头、来汕投资的渠道。

关键词3

扭住重点项目“牛鼻子”扩大有效投资

2019年上半年，汕头全市固定资产投资同比增长12.8%，增幅比一季度提高1.6个百分点，比上年同期回落2.4个百分点，固定资产投资增长势头有所减弱。为了改变这一局面，会议提出要牢牢扭住项目建设这个“牛鼻子”，以重点项目建设为抓手扩大有效投资，增强稳增长的后劲。

其中，重点项目建设是投资稳增长的重中之重。为此，汕头提出加快推进52个省重点项目、277个市重点项目，特别是要关注28个进度低于40%的项目和11个未按计划开工建设项目，狠抓资金投入，狠抓实物量，推动尽快投产，形成新的工业经济增长点。

与此同时，加大新项目谋划推进力度，推动一批已批项目落地开工，认真把握融入粤港澳大湾区建设、亚青会筹办、老区苏区振兴发展、“十四五”规划前期研究等一系列新机遇，着手谋划、储备一批项目。

目前，交通方面，设计时速350公里的广汕铁路先开段建设如期推进，汕漳铁路已由中国铁路完成勘察设计招投标；在建的汕湛高速正在全力攻坚冲刺，确保年底前建成通车；潮汕环线高速全面加快建设，榕江特大桥加快塔柱施工，预计2020年建成通车。

港航项目也在加快推进，目前广澳港区二期工程主体完工，10万吨级集装箱码头已于7月试运营；广澳港区航道二期工程转入试运期航道疏浚施工，广澳港区三期工程已确定建设方案。基础设施建设方面，值得关注的是，近日，备受关注的亚青会主场馆全面开工建设，预计在2021年5月底建成。

汕头市发改局有关负责人表示，接下来除了紧抓重点项目之外，还将紧抓“亚青会”的契机，全面梳理城市建设短板，从体育公共设施、城市道路、景观绿化、灯光灯饰、景区景点等硬件方面进行改造升级。另外，要抓住粤港澳大湾区城市产业定向疏解给予，谋划承接引进一批产值上千亿的重大项目。

关键词4

当好“企业服务生”力促“经营向好”

民营经济是经济发展的主力军，良好的营商环境则是民营经济创新发展的“强心剂”。汕头中小微企业众多，如何为企业排忧解难，做好服务保障工作，一直是汕头有关部门及行业协会高度关注的问题。

“政府要当好企业的服务生”是会议释放出来的重要信息。会议要求，一方面，要落实好各级领导挂钩企业制度，真正以企业需要为中心，做到企业有求必应、无需不扰。重点要关注上半年的减产停产企业，调查减产停产的原因，加大帮扶和支持力度，力促企业经营向好。

另一方面，要深化营商环境综合改革，重点加快“数字政府”一体化建设，推动更多便民利企事项在“粤省事”上办理，提高企业办事便利水平。深化投资体制改革；全面实施企业投资项目分类管理和落地便利化改革，提升“互联网+政务服务”水平，实现投资项目一门受理、一次办理、一站服务、一网监管。重点推进工程建设项目审批制度改革，确保政府投资项目审批时限压缩至90个工作日以内，社会投资项目审批时限压缩至50个工作日以内。

来自汕头市市场监管局消息显示，今年全市新登记注册市场主体35180户，其中企业6096户；截至7月底，全市市场主体370489户，其中企业70992户。为进一步推进企业经营便利化改革，该局联合市政务服务、公安、税务等部门推出硬措施——从今年8月起，汕头市企业开办时间进一步压缩至2个工作日，商事制度改革实现再提速。

针对中小微企业“融资难”“融资贵”的发展瓶颈，汕头也积极推出惠企暖企措施。今年3月开始，人民银行汕头市中心支行联合汕头银保监分局开展“访百万企业 助实体经济”专项行动，组织辖区25家银行走访全市5万家以上暂未获得银行授信的民营和小微企业，促进提升实体经济的信贷支持比例和金融服务覆盖面。

在日前举办的汕头第二届“中小微企业诚信榜”上，100家本地中小微企业被评为“诚信企业”，可享受免抵押、免质押形式获取最高1000万元信用担保授信额度，并在授信之日起一年内根据自身经营情况以免抵押、免质押、可循环的方式使用该授信额度。

延伸

抓项目 建平台 强产业

汕头将以“三重路径”推动工业经济高质量发展

面对复杂多变的外部经济环境及印染企业关停等因素的影响，汕头要如何进一步推动工业经济发展？对此，汕头市工信局表示，重点将在“抓项目、建平台、强产业”上狠下功夫，以工业互联网、工业设计为翅膀，着力加快新旧动能转换，进一步推动工业经济高质量发展。

▷▷路径一

抓项目夯实发展后劲

汕头市工信局负责人表示，首要以建链、补链、强链为重点，突出抓好高质量投资和产业链招商。建立重点工业、技改投资项目台账，实行市区两级挂钩联系，加强跟踪服务，加快项目建设。加快推进已有的重点项目，如上海电气风电海上智能制造、比亚迪智能终端零部件生产、汕头面阵探头及三维彩超系统产业化、泛世锂系列新材料产业化等，要加快推进，同时谋划争取对接省重大产业项目布局，带动形成高水平产业集群。

“要以创新引领来解决发展内生动力问题。”该负责人称，要加快推进应用工业互联网、工业设计提升传统产业能级，加快信息基础设施建设，深化智能制造、两化融合、大数据发展，推进省级工业互联网示范区、4K电视试点示范城市、大数据创业创新孵化园建设。

▷路径二

建平台注入发展动能

随着5G时代的到来，汕头积极抢占先机。市工信局负责人表示，将加快近期落地的华为汕头工业互联网创新中心建设，跟进服务中国移动A研究院、中国联通汕头研发中心落地建设，建设数字经济“双创”平台，谋划打造5G+工业互联网园区，借助“智慧亚青”加快5G网络建设。

此外，支持汕头工业设计中心、工业设计城加快发展，推动中国（汕头）潮商工业设计培训基地运作，委托湖南大学课题组组织专题研究，推动工业设计由产品外观功能设计，逐步扩展到企业战略和系统设计、产业发展乃至城市设计，为更多企业转型注入动力。

▷▷路径三

重点发展新兴产业培育布局重点产业

产业向高端转型升级是支撑地方经济高质量发展的因素之一。市工信局负责人称，下一步将重点发展新一代信息技术、高端装备制造、海洋生物医药、新材料、新能源等具有发展基础的新兴产业。推进新一轮技术改造，加快纺织服装、塑料化工、工艺玩具等传统优势产业改造提升。继续实施“政产研·智助强企”，从轻工装备推广到玩具、服装等行业，提供企业整体解决方案和行业共性问题改进建议。

突出比较优势和资源禀赋，加快培育布局重点产业，借助举办亚青会契机，积极争取与信息龙头企业合作，打造省级5G信息产业园，发展5G基础材料、终端配件和技术应用服务，为后亚青时代汕头新一代信息技术产业发展赢得先机，催生新动能。

依托化学与精细化工省实验室和产业优势，规划建设化工产业园区争取高端绿色精细化工产业项目布局汕头，发展高端石化产业。依托港口优势发展临海产业，打造全产业链风电产业基地，整合现有装备制造资源发展高端装备产业，利用丰富海洋资源发展海洋生物产业。

数 据

2019年上半年汕头经济成绩单

地区生产总值（GDP）

●全市实现地区生产总值1267.85亿元，同比增长6%；第一产业增长3.5%，第二产业增长5.4%，第三产业增长6.8%。全市服务业实现增加值611.72亿元，同比增长6.8%，对地区生产总值的贡献率达到52.4%

工业

●全市规模以上工业实现增加值 366.49亿元，同比增长2.6%

固定资产投资

●增速列全省第5位。全市固定资产投资同比增长12.8%，增速高于全省2.3个百分点。其中，基础设施投资增长68.3%；国有经济投资增长56.0%，港澳台及外商投资增长17.2%，民间投资增长0.0%；工业投资增长6.6%，房地产开发投资下降11.4%

社零总额

●全市实现社会消费品零售总额 937.05亿元，同比增长6.1%

外贸进出口

●全市完成外贸进出口总额 289.7亿元，同比增长11.8%，增幅比全省高10.5个百分点

●出口219.5亿元，增长20.1%，增幅比全省高16.2个百分点

金融

●金融贷款保持高位增长，存贷比保持50%以上。6月末，全市金融机构本外币存款余额3788.33亿元，同比增长8.6%，增速列全省第16位；贷款余额2102.69亿元，同比增长20.4%，增速高于全省4.2个百分点，增速列全省第3位

【文】余丹

【图】杨立轩

【作者】 余丹 杨立轩

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端

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