界定 政府融资平台(政府融资平台级别确定)

什么是地方政府投融资平台？

根据国发〔2010〕19号文件定义：

地方政府融资平台公司指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。那么，平台公司的经营目标是什么呢？政府平台公司是地方政府平台为了筹资开发建设而成立的公司。服务对象是地方政府，经营目标是为了满足地方政府的投融资需求，确保配套资金落地，发展地方基础设施建设，带动地方经济发展！

讲到这里肯定要讲一下地方政府平台背后的控股人，管理人，那前面我们讲了平台公司是地方政府及其部门通过财政拨款注入土地股权等设立。那其后其背后的实际控股方为当地的人民政府国资委或者是财政局，其高级管理层人员呢，也往往是地方政府直接任命的。与当地政府的工作人员往往是一套人马两块牌子！

前面讲了政府平台的概念，那么下面讲一下地方政府债的安全性，首先我们从法律层面上来讲，2015年三月份的时候，财政部就颁布了地方政府债一般债的发行条例和地方政府债专项债的发行管理条例，这两个条例的颁布，是为了地方政府地方政府再从法律的层面上提供一个保障，也就是我们常说的国家和政府的信用背书。第二点呢，主要指的是安全措施，根据一般债的发行条例规定，一般在主要是用于没有经营性收入的基础设施建设，建成之后是由财政进行到底的。第二方面呢，主要是针对于专项债，他建设的基础设施建设，一般都是有一定性经营收入的啊，这个就会要求发行方由政府最大的平台公司呢，提供一个不可撤销的无限连带责任的担保。同时呢，还要提供应收账款的质押或者土地抵押等安全措施。所以从这两个方面来看，它不仅具备了法律的保障，政府和国家的信用背书，同时还有应收账款质押土地抵押等安全措施，所以政府平台再从1992年发行至今呢，还没有出现过任何一例不兑付本金的这种情况啊，从安全上来看还是比较安全的。

那么地方政府债的本质是什么？

从法律层面上和地方政府在的安全措施上来看，我们不能简单地把购买地方政府债当作是一种投资行为，本质上呢，是一种借贷行为，只不过借贷的主体双方呢，不是普通人对普通人，也不是普通个人对私有企业，而是个人对政府。在中国是一党执政多党和作的国家，不存在如同个人对私企这种道德风险，所以呢，它的安全性较为有保障。

那么地方政府在的购买流程是怎么来保证它的安全性的呢？

这里我们以专项债定融和政府平台债为例，其承销商的主体一般是指证券公司，第三方金融机构，或者银行。那么他们的主要工作职责是什么呢？就是协助发行平台和投资人之间完成签订购买协议，签了认购协议之后，投资人通过银行或者手机转账把认购资金直接转到政府平台的募集账户上，在这个过程中是任何人是绝对不可能触碰到投资者的认购资金的。政府平台收到这笔钱以后，会按照约定的时间给投资人支付收益，到期支付本金，从流程的严谨度来看的话，它本身过程就是非常安全的流程，因为资金是直接打给政府平台，合同也是从政府平台直接签订，兑付呢也是由政府平台直接兑付给投资人。

除了以上的安全措施之外呢，在2019年12月10号我国最高人民法院颁布了这样一个规定，因以政府换届领导人更替为理由进行毁约违约侵犯合法权益的，要承担起法律和经济责任。对不履行或者不正确履行其职责的，造成损失和不良影响的，视具体情节给予警告直至开除党籍处分。当然了这是从国家层面上来讲，那么从地方层面上来讲呢，当下级政府发生债务危机的时候，应及时提交给上级政府，上级政府有责任对下级政府呢进行财务救助，对发生债务危机的地方官员进行约谈并追责！

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