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本报记者 石健 北京报道

近日，成都产融服务控股集团有限公司（以下简称“成都产融集团”）、武汉经开产业投资集团有限公司（以下简称“武汉经开产投”）相继挂牌成立，值得注意的是，上述公司成立均以“产融结合”为中心，以期成为地方融资平台撬动资金的新“杠杆”。

《中国经营报》记者注意到，近年来，已有地方融资平台开始搭建与产融结合相关的集团公司。

一位曾参与相关业务搭建的业内人士告诉记者，“根据地方实际需要不同，搭建的产融结合集团也有不同的属性，比如有的地区金融类公司较多，需要进行整合，那么成立的产融结合公司则更偏重金融属性。有的地区产业较多，需要拉动资金赋能并服务产业，那么成立的产融公司则偏重于拉动资金赋能，比如成立产业基金等。”

发挥金融资本优势

天眼查平台显示，成都产融集团由成都产业投资集团有限公司（以下简称“成都产业集团”）、成都科创投集团、成都产业资本集团3家成都市属国企共同出资设立，公司注册资本100亿元，未来将聚焦普惠金融、绿色金融、科创金融，大力发展担保、租赁、小贷等核心业务。

成都产融集团成立之前，成都中小企业融资担保有限责任公司、成都小企业融资担保有限责任公司、成都市普惠融资担保有限责任公司、成都工投融资租赁有限公司、成都市青羊区兴成小额贷款有限公司、成都高新锦泓科技小额贷款有限责任公司这6家公司原本是成都产业集团旗下的地方金融公司。成都产业集团相关负责人告诉记者，此次将集团下属公司进行整合到新的产融集团旗下，目的就是更好地实现全周期金融服务。“整合到新的公司之后，将更好实现资源匹配、项目对接、业绩考核、激励约束等，加大授权赋能力度，并全力支持成都产融集团与金融机构、中小微企业开展合作，加快提升企业核心竞争力、区域带动力和品牌影响力，加快实现高质量发展，更好地为中小微企业提供全生命周期的金融服务。”

成都产融集团也为年度工作立下目标，2023年将为7000户中小微企业提供金融支持不低于300亿元，其中为1500户重点产业链上的中小微企业提供金融支持超90亿元。

记者注意到，2023年《政府工作报告》提到，加大对实体经济的有效支持，缓解中小微企业融资难融资贵融资慢等问题。

对此，有行业人士解读称，“解决中小微企业融资难等问题，并不是一时的资金到位，而是能不能为企业提供全生命周期的金融服务体系。未来，地方融资平台成立相关公司，将更好地服务地方经济并赋能自身上下游产业链。”

对于此次成都产融集团的成立，成都市国资委相关负责人亦表示，成都产融集团的成立是成都产业集团全面贯彻落实成渝地区双城经济圈建设国家战略，为成都市加快建设全国重要经济中心、西部金融中心、成渝地区双城经济圈极核城市提供金融支撑的重大举措。

事实上，在地方政府出台的文件中亦可看到支持地方国资成立产融结合类公司的痕迹，2021年6月，《浙江省国资国企改革发展“十四五”规划》明确提出，推进地方融资平台市场化转型。积极打造经营性板块，盘活沉淀的国有资产，提升自身造血能力。支持有条件的企业打造融、投、建、管一体化产业链供应链运营平台。支持有条件的企业围绕城市建设整合房地产、交通、水务、市政、文化旅游、农业等相关产业资源，打造城市综合运营服务商。支持规模较大、能力较强的地方投融资平台公司整合金融牌照，逐步向综合性金融控股集团发展。鼓励有条件的市县投融资平台加快上市。

位于山西长治的一家产融集团则侧重打造金融交易平台以期实现地方融资平台转型。

该公司负责人向记者介绍说，“我们成立这家公司的定位就是地方投融资平台，即金融交易平台。我们将相关的产业项目进行匹配，将定向融资产品作为融资渠道，极大地提升了融资效率，实现产业和金融的有机融合。”

而在武汉产投集团，公司刚挂牌成立便与多家银行开展金融合作，规模为500亿元。同时，车谷产业发展基金成立，总规模500亿元人民币。记者注意到，武汉产投集团侧重于平台金融业务整合，目前持有9只基金和11只经开产业基金，投资总规模突破410亿元，项目总估值达5428亿元。

打造产融品牌效应

某地方产融集团下属金融公司负责人告诉记者，“仅依靠公司自身的资金实力和运营能力是很难立足的，但是通过地方整合金融公司或者业务，将形成产融平台的品牌效应。产融品牌化有利于子业务板块外部融资增添竞争力，而控股平台下某一业务单元的品牌知名度的增强，往往可以带动整个平台旗下各业务单元的整体知名度可信度，从而为融资和商业合作创造有利条件。”

有业内人士认为，“随着三年国企改革成功收官，城投已经完成了第一阶段的改革，即对区域内的平台公司进行整合，比如成立大集团化公司，整合区域内的水、电、天然气、市政等公司，让资本和运营得以聚焦。但是，传统城投业务集中在城市基础设施建设、公共交通和民生保障等行业领域，同时，国企分类改革基本聚焦公共服务类和特殊功能类企业，所以商业竞争类业务不具备优势。这种业务布局和结构致使城投市场化盈利水平较低，甚至无法形成自身资金成本和运营成本的完全覆盖。因此，在下一步的改革中，强化城投的金融资本优势将成为重点。一方面充分利用金融资本优势，创新业务组合能够有效协同推动和扩大传统城投业务的市场版图，实现深度价值创造。另一方面，在市场机制上，主要是通过改变股本结构，多元化经营，实现体制机制创新，创造上市亮点。城投在产业布局的基础上推动产融结合本身就是混合所有制改革、市场化改革和资本运营的亮点，组建产业金融公司可以实现机制上的突破和创新，子公司体量小、经营灵活、业绩弹性大等特性更有利于股权激励和员工持股的实施。”

记者在采访中了解到，以往不少城投平台基于历史发展和业务布局，采用了参股地方商业银行、证券保险类金融业务，控股或全资的方式布局融资租赁、商业保理、供应链金融等类金融业务。

不过，不少业内人士认为，从业务运营来看，集团旗下金融业务本身相对离散，集团总部基本不具备有效管理金融或类金融产业发展的专业能力，也无法形成金融业务内部合力和协同。对此，聚焦金融业务、整合金融平台成立产融集团成为近年来城投强化金融资本优势的手段。为此，成立产融集团将进一步丰富产业金融业务组合，强化战略投资平台功能，提升债股权投资能力和资本运营能力。

采访中，亦有城投相关人士提出，如果区域内容没有足够的金融牌照作为支撑，将如何实现产融结合。为此，有行业专家提出，“可以先尝试从产到融，由于城投旗下所拥有的金融牌照不足，因此能够有效应用的金融方法也不多，基本都是以投资为主。那么，对于初期产融结合的平台来说，可以围绕城投公司的产业链，并且针对金融有需求的上下游企业，同时利用好保理以及租赁等业务，为这些企业提供一定的资金融通获取一定的资金收益，提高企业的运营效率，并且减轻企业产业链运营过程中的负担。通过不断产业创新，最终实现高质量产融结合”。

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