网络游戏虚拟货币监督管理

2022年7月22日，微信发布小程序公告，要求捕鱼、牌类玩法小游戏的开发者在2022年8月21日前及时自查游戏内是否存在涉赌内容，并按照以下要求提供证明材料：1、《产品合规报告》由经各司法局批准设立的合法律师事务所评估并出具报告，且内容模块齐全、鲜章清晰。2、《产品运营报告》：开发者自行排查填写，且内容模块齐全、鲜章清晰。3、每季度如有重大更新，需由开发者更新以上材料并提交至微信小程序平台。

微信小程序公告（截图）

以微信为代表的众多平台越来越重视游戏产品的合规性。这就要求游戏开发者高度重视产品的合规性。对于微信平台上的游戏产品的合规审查，我们认为游戏产品的合规本质上是游戏开发者自身经营管理的合规，开发、运营者借助游戏产品合规走向自身经营管理合规，做到经营管理的基业长青。

一、游戏产品合规审查的方法

（一）审查资质

根据相关法律法规的规定，运营网络游戏的相关公司需要取得增值电信经营许可证、网络文化经营许可证、互联网出版许可证。网络游戏的发行商或运营商在发行或运营网络游戏时，必须具备网络出版服务许可证，游戏产品的内容应获得相应的内容审查或备案许可。

（二）游戏内容合规审查

游戏开发者对游戏的开发本质是按照一定的剧本进行的内容创作，可以说游戏的内容决定了游戏的可玩性。因此，对游戏内容的审查是游戏产品合规审查的重点。本次微信要求小程序游戏开发者聘请律师出具产品合规报告重点也是对游戏内容的合规性进行审查。

1.基本路径

对游戏内容的审查，首先是对游戏内容进行社会价值判断。社会价值判断的标准就是社会主义核心价值观和《民法典》规定的公序良俗基本原则。以一个普通人的标准，按照上述社会价值判断工具对游戏内容进行基本判断。其次，是以《刑法》《治安管理处罚法》为代表的社会强制底线来衡量游戏的内容，判断是否涉及黄赌毒等严重违法甚至是犯罪行为。最后，以《未成年人保护法》《妇女儿童保护法》等对社会特定群体特别保护的法律为尺度，对游戏内容进行筛选。

除了与游戏小程序运营者密切关联的国家法律法规外，还有一类规则在实践中容易遭到忽视，即App运营者公布的小程序平台规则。以微信小程序平台为例，目前微信官方出台了《微信小程序平台运营规范》《微信小程序平台服务条款》等平台规则和一系列开发者文档。《微信小程序平台运营规范》与《微信小程序平台服务条款》分别设有“15.用户隐私和数据规范”、“四、用户个人信息保护”特别章节，要求小程序运营者严格遵守，如果小程序存在侵犯用户隐私等违法行为，微信平台有权根据违规程度对该小程序封禁相应能力直至封号处理。此类服务协议和运营规范构成App平台与小程序运营者之间的具有法律约束力的协议，如小程序运营者未遵守协议，则构成违约，可能需要承担相应的违约责任。

2.具体方法：以涉赌合规产生为例

游戏内容的合规审查应以众多的监管部门规章和规范性文件为审查尺度。比如，本次微信要求的涉赌合规审查中，最重要的审查内容是游戏玩法功能需要符合《文化部、商务部关于加强网络游戏虚拟货币管理工作的通知》的规定。

网络游戏虚拟货币的使用范围仅限于兑换发行企业自身所提供的虚拟服务，不得用以支付、购买实物产品或兑换其它企业的任何产品和服务。网络游戏一旦允许或者无视这种筹码反向货币化，则玩家通过游戏取得实际的收益，此时游戏就转化为赌博而非娱乐了。所以对于游戏玩法的合规审查应包括如下几点：

(1)游戏中虚拟货币以及虚拟道具的获取是否通过正规的充值活动，不得进行游戏币、游戏道具转移功能，不能进行赠与、交易、转移。

(2)游戏内的聊天功能，但玩家无法通过游戏的聊天功能沟通涉嫌违法违规的内容。

(3)游戏应当设置敏感词屏蔽系统，对于玩家发布信息中的敏感词进行屏蔽。

(4)游戏内不能含赌大小、老虎机、百家乐、21 点、牌九、牛牛、扎金花等涉赌玩法。

(5)游戏内不得收取或以“虚拟货币”等方式变相收取与游戏输赢相关的佣金。开设使用游戏积分押输赢、竞猜等游戏的，要设置用户每局、每日游戏积分输赢数量，严格限制游戏财富输赢的单局上限和单日上限，以保证游戏的娱乐性。

(6)应在网络游戏显著位置刊登禁止利用网络游戏进行赌博活动的公告和提示信息。

（三）数据合规审查

游戏天然的收集用户的个人信息。根据《网络安全法》《电信和互联网用户个人信息保护规定》《个人信息安全规范》，小程序在收集、获取用户数据方面，需要坚持“必要+合理”原则。“必要”是指只有在小程序的具体业务中，确实有场景需要获取用户数据的情况下，开发者才能获取用户的同意授权；“合理”是指开发者获取数据的范围不应该超出具体场景所需要的数据范围。同时，提供用户账号注销入口，在账号注销是不得超过注册及使用小程序期间所提供的信息。账号注销后应该及时删除用户信息。

（四）未成年人保护

游戏开发运营者应当按照国家规定，采取技术措施，禁止未成年人接触不适宜的游戏或者游戏功能，限制未成年人的游戏时间，预防未成年人沉迷网络。

网络游戏虚拟货币交易服务企业不得为未成年人提供网络游戏虚拟货币交易服务。根据《未成年人网络保护条例》（送审稿）规定，通过网络收集、使用未成年人个人信息的，应当遵循合法、正当、必要的原则，明示收集、使用信息的目的、方式和范围，并经未成年人或其监护人同意。游戏服务提供者应当按照国家有关规定和标准，采取技术措施，禁止未成年人解除不适宜其接触的游戏或游戏功能，限制未成年人连续使用游戏的时间和单日累计使用游戏的时间，禁止未成年人在每日的0:00至8:00期间使用网络游戏服务。

二、游戏开发、运营者的合规基本路径和方法

（一）企业合规的基本体系建设

游戏开发、运营者应建立一系列游戏合规运营制度， 对公司各部门在日常工作规范方面作出合规要求。

公司首先应建立相关制度，如《员工行为准则》《研发部合规管理制度》《运营部合规管理制度》《商务部管理制度》《员工合规承诺》《员工奖惩制度》等文件，同时公司各部门领导在日常工作和管理中带头履行合规责任，向员工宣导合规内容以及相关文件记录备查。安排每季度对公司游戏核心岗位员工进行游戏合规培训， 提高员工风险意识和合规意识，并保存相关文件备查。

（二）制定游戏内部审核标准

游戏开发、运营者从长治久安的角度出发，制定一套完整的游戏审核内部标准，要求审核人员严格安装审核标准对游戏进行全面的测试，严禁违法违规的功能、玩法。其中审核制度应当包括：

1.新产品上架运营前需进行审核。

2.产品重大更新时需进行审核。

3.收到关于游戏功能的违规投诉后需进行审核。

4.已运营产品每季度审核一次。

5.公司每天安排人员对游戏内敏感内容、游戏异常内容等进行巡查。

（三）外部合作

以本次微信对棋牌、扑鱼类游戏的合规要求为例，无论是国家监管部门还是各平台访，对游戏的监管的背景逐渐加强，游戏开发、运营者不仅仅是单个游戏产品层面的合规，更是对其整体的经营管理的合规性提出了更高的要求。游戏开发、运营者除了由外部律师出具《产品合规报告》《合规法律意见书》等完成监管要求外，还可以聘请外部的合规团队为公司建立整套合规体系，已达到企业的良性运行，基业长青。

结语

本次微信为代表的平台要求游戏开发、运营者提供产品的合规证明，充分说明当下企业合规经营的重要性。合规经营，基业长青！

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