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2023年05月15日 15:21

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RCEP的实施和不断深化，将倒逼中国经济体制改革，更好地实现制度开放。如果我们不失时机地深化国内各方面体制改革，中国必将迎来更大的改革红利和开放红利。假以时日，中国在国际经贸规则上将摆脱参与者和跟随者的身份，成为规则的引导者。

智库观点

徐杰

11月4日，中国商务部发布《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）第三次领导人会议联合声明，宣布15个RCEP成员国已结束全部20个章节的文本谈判以及实质上所有的市场准入问题的谈判。下一步将启动法律文本审核工作，以便在2020年签署协定。这一协定谈判于2012年11月正式启动，历经七年多方艰苦努力，终于划上了一个圆满的句号。

关于RCEP，有三个必须了解的问题，即：什么是RCEP？它有什么好处与不足？会给中国带来怎样的机遇与挑战？

什么是RCEP

简言之，RCEP可以用三个“很”来概括。第一，这是一个很大的多边自由贸易协定。RCEP由东盟10国发起，邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度6个对话伙伴国参加，旨在通过削减关税及非关税壁垒，建立一个16国统一市场的自由贸易协定。已达成的RCEP15（不包括印度）涵盖约30%的全球人口，约30%的全球GDP，约30%的全球贸易和投资，是当前亚洲地区最大的自由贸易协定。在这之前，最大的自贸协定是全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）。它涵盖11个国家，人口约占全球的7%，GDP占全球的13%。正在谈判中的中欧双边投资协定，涵盖28个国家，人口约占全球的25%，GDP占全球的38.6%。RCEP在WTO难以发挥积极作用的情况下，是多边贸易体系的一个积极成果。

第二，RCEP规则相对于WTO来说很全面。RCEP协定是一个全面的、现代的、高质量的和互惠的自由贸易协定。它包括自贸协定基本的特征，涵盖货物贸易、服务贸易、投资准入以及相应的规则（WTO关于投资的规定较少）。同时，该协定包括电子商务、知识产权、政府采购、中小企业等新内容，弥补了WTO中的不足。此外，RCEP的规定比较先进。例如在投资领域，各国均实行了负面清单制度（这对于部分发展中国家来说是较高的标准）；实行了较严格的竞争政策，以规范区域市场秩序；在商品贸易开放度上，RCEP中有90%的商品是开放的，WTO仅有约85%。

第三，RCEP的达成很不容易。RCEP所涵盖的国家差异很大。国家有贫有富：澳大利亚人均GDP5.5万美元，而柬埔寨人均GDP仅1300美元。国家有大有小：中国是拥有约14亿人的人口大国，文莱的人口仅有39万。国家产业结构不同：日本、韩国高端制造业极为发达，文莱等国产业结构极为单一。这就决定了RCEP达成的难度很大。RCEP伙伴国国情差异大，也意味着规则后续实施难度大。以原产地规则（ROO）为例，原产地规则有两个标准，分别是CTC（税则归类改变标准）和RVC（区域价值成分）。国情差别大的两国在选用哪个标准时会存在不同意见。即使确定选用同一标准（如RVC标准），产品中新增加值到底是多少也难以准确判断。所以，RCEP的达成弥足珍贵。

RCEP有何好处与不足

当下，RCEP的达成具有两方面好处。第一，通过促进亚太地区贸易投资的自由化便利化，使该区域经济合作进一步深化。亚太地区尽管有不少以东盟10国为基础的“10+1”自贸协定，但是条款纷繁复杂。各国间贸易和投资规定相差甚大，制度的制定和实施成本很高。RCEP是对现有各个“10+1”协定的集体升级，是该区域内统一的规则体系，有助于降低进出口企业的经营成本，减少经营的不确定性风险。同时，RCEP能够极大推动本区域内的商品、技术、服务、资本及人员的跨境流动，形成“贸易创造”效应。除传统的贸易和投资活动外，金融、物流、旅游、通信等服务贸易将会成为未来新经济的增长点。

第二，RCEP对单边主义和贸易保护主义给出了有力的回应。2017年以来，美国特朗普政府实行了一系列贸易保护主义措施，废止了一些已达成和即将达成的协定。在其影响下，不少国家也陆续采取了跟随措施，给全球贸易、投资及其他经济活动带来明显的负面冲击。RCEP的达成，反映全球对更加自由便利的贸易投资环境的热烈呼唤，将为2020年中欧双边投资协定及欧美自贸协定的达成奠定良好的基础。

RCEP也存在一些不足之处，后续应不断完善。第一，印度未能在首批加入该协定。印度是人口和经济大国，它的参与意味着RCEP大家庭的进一步扩大。目前印度不愿加入主要是担心本国电信数据的安全，以及本国的贸易逆差可能进一步扩大。客观分析，印度的退出符合其短期利益，但不符合长期利益。印度目前正处于工业化的初期，本国制造能力不强。加入RCEP，短期内会使其成为其他工业国产品的进口国，贸易逆差进一步加大。但从长期看，RCEP会形成一个区域价值链，给区内各国带来“共赢”的机会。印度属于劳动密集型国家，服装等轻工业将成为其主要出口产品。加入RCEP后，印度向区域内各国的轻工业产品出口关税将取消，这无疑会促进印度轻工业发展，进而为其工业化升级起到推动作用。

第二，RCEP部分规则相比CPTPP约束力弱。在亚太地区，目前存在CPTPP和RCEP两个协定。作为跨太平洋伙伴关系（TPP）的缩减版，CPTPP保留了TPP超过95%的内容。在其框架下，签约国间95%的货物实行零关税。该协定还致力于取消成员国之间投资、服务和数据的障碍，为成员国间开展零售、银行和电子商务带来更大的机遇。日本、新加坡等6个国家同时是CPTPP与RCEP的成员国。如果RCEP约束力太弱，将会在规则竞争中落后，进而会被边缘化。因此，下一步应力争吸引印度加入RCEP，并与时俱进地推动RCEP规则不断高级化。

RCEP给中国带来的机遇与挑战

中国是RCEP的积极参与者和推动者。RCEP为中国带来了发展的新机遇，但无疑也带来了挑战和风险。我们要勇于抓住机遇，促进国内经济发展；同时审慎甄别风险，化险为夷。

RCEP将进一步便利中国企业对外投资。东南亚一直是中国企业对外投资的首要地区。2018年，中国对RCEP其他14个国家的投资达到160亿美元，占总投资的9%。权威机构预计，随着RCEP新规则的实施，这一比重2020年将达到14%。中国得以将本国具有突出竞争力的制造业产能转移到区域内其他国家，将国内有限的生产资源集中在附加值更高、技术含量更高的产业上，促进国内产业的转型升级。

RCEP有利于中国进一步扩大进口。2018年中国对区域内14国总贸易额超过1.3万亿美元，占当年总贸易额的28.3%。其中，出口达到6200亿美元，进口达到7600亿美元，逆差为1400亿美元。RCEP将进一步扩大中国对RCEP伙伴国的进口，提高消费者的福利。当然，这也意味着中国对该区域的贸易逆差可能扩大。

RCEP有利于人民币国际化的深化。目前，东盟已成为人民币国际化的最主要渠道。人民币在东盟各国越来越受欢迎，渗透率不断提高。随着RCEP的不断深化，会有更多的东盟国家和地区选择以人民币进行计价交易，人民币作为投资和储备货币的功能也会日益凸显。

RCEP将推进中国国内经济体制改革不断深化。作为发展中国家，中国目前在开放领域上还存在不少短板，包括服务贸易竞争力不足、金融市场等开放程度较低，在环境保护、劳工标准、竞争中立和知识产权保护等议题上与发达国家存在较大差距等。RCEP的实施和不断深化，将倒逼中国经济体制改革，更好地实现制度开放。如果我们不失时机地深化国内各方面体制改革，中国必将迎来更大的改革红利和开放红利。假以时日，中国在国际经贸规则上将摆脱参与者和跟随者的身份，成为规则的引导者。

当然，RCEP也给中国带来各种挑战。企业对外直接投资的扩大，将对国内的相关政策和服务体制带来新的要求。进口扩大将改变中国多年贸易顺差国的角色，需要我们去适应。人民币国际化的深化，对于国内金融市场稳定也会带来新的问题。但总体而言，机遇远大于挑战。化挑战为机遇，勇往直前，应是我们面对RCEP的坚定态度。

[作者系中共中央党校（国家行政学院）经济学部教授]

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