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为有效解决“带娃难”问题，家庭托育点逐渐兴起。 南都拍客 苏升 摄

今年3月，婴幼儿托育政策密集出台，解决“小孩没人带”的问题。

3月15日，家庭托育服务迎来首个规范——《全国家庭托育点管理办法(征求意见稿)》。29日，广州、珠海等33个城市(区)被命名为第一批全国婴幼儿照护服务示范城市。目前广州托育服务情况如何？新政多管齐下如何为行业纾困？家长离实现“上班带娃两不误”还有多远？

解读

首批示范城市选定广州

对机构和家长都有利好

通知要求，首批33个示范城市要持续深化创建，大力发展多种形式的普惠托育服务，逐步健全婴幼儿照护服务的政策法规体系、标准规范体系和服务供给体系，更好满足人民群众的婴幼儿照护服务需求。

为何选定广州？FAMIC放我家创始人林少慧已经从事家庭托育行业近7年。在她看来，示范城市的评审有非常高的要求，广州在互联网+托育服务方面走在全国前列，比如曾开发出广州托育地图、“保健熊”公众号、广州托育托幼公众号等，能形成可复制、可推广的典型经验，承担宣导、示范作用。

广州市前政协委员、中国家庭教育学会理事、广东省现代家庭教育研究院研究员简瑞燕向南都记者表示，这对托育机构、婴幼儿家庭而言都是利好。“广州入选第一批全国婴幼儿照护服务示范城市，有助于进一步调动和发挥地方的主动性、创造性，补齐当前公共服务中‘幼有所育’的短板弱项，出台一揽子支持政策。政府在土地规划、财政补贴、人才培训等方面给予支持，有助于降低机构运营成本，从而降低收托价格，让有需要的婴幼儿家庭送得起、用得上。”

广州市婴幼儿托育照护服务行业协会秘书长刘晓妮则认为，这有利于调动社会力量建设专业化、规范化的托育机构，提供更多托位满足需求，通过完善监管服务，遴选合规优质的托育机构，也可保障婴幼儿照护服务质量，让家长安心挑选。

业内

家庭托育点难有“身份证”

3月中旬行业迎来首个规范

0-3岁婴幼儿是社会上“最柔软的群体”，对很多双职工家庭来说，“生了娃谁来带”是一道现实难题。

国家卫健委发布的数据显示，截至2022年，我国有超过三成的婴幼儿家庭存在强烈的入托需求，社区就近托育服务的市场需求十分旺盛。

为有效解决“带娃难”问题，近年来，家庭托育点逐渐兴起。然而由于相关制度不健全、监管主体多，又涉及住宅经营许可、场地消防、食品安全、收托人数以及对大型托育中心的冲击等复杂原因，由市场需求催生出的家庭托育点一直难有“身份证”。

直至3月15日，一条消息在家庭托育行业“炸开了窝”。

国家卫生健康委人口家庭司公布《家庭托育点管理办法(试行)(征求意见稿)》，向社会公开征求意见，不仅明确了家庭托育点的定义，还对家庭托育点服务内容、开办场地、注册登记、照护人员条件、安防措施等多方面提出了细化要求。

这意味着，家庭托育服务迎来首个规范。在林少慧看来，该意见稿释放出几个信号：国家第一次正式承认家庭托育模式的合法地位；对家庭托育，国家没有楼层、面积准入要求，也没对消防、食品安全提出备案要求，说明属地有自主权制定实施细则，体现托育机构属地管理原则。

争议

“收托不超5人”“师生配比1：3”

两个上限恐遭落地难

“家庭托育点的利好，在于其场地灵活、投入成本低、托育人数少、孩子关注度高，也能进一步鼓励妈妈创业。”简瑞燕认为，家庭托育尚存在三个“不明确”问题：第一，监管部门不明确；第二，场地安全和从业者的标准不明确，质量无法保证；第三，科学育儿、科学喂养的标准不明确。

南都记者走访发现，从业者的争议焦点主要围绕在“收托不超5人”“师生配比1：3”这两个限制上。

根据《管理办法》，家庭托育点是指利用住宅，为3岁以下婴幼儿提供全日托、半日托、计时托、临时托等托育服务的场所，且收托人数不应超过5人，每一名照护人员最多看护3名婴幼儿。

“扣除租金、水电、耗材开支、伙食费用、照护者的社保工资等开支……家庭托育点需要招收足够的人数才能分摊其管理成本。”林少慧算了笔账，基于各地试点已有经验，收托15人左右，配备三四名照护者，才能获得较好盈利，且照护难度适中。

林少慧猜测，5人托位可能是出于几点考虑：为了行业良性发展，不希望家庭托育点和幼儿园托班、商超托育中心等出现同质化竞争；消防方面安全，人数在可控范围内，一旦出现火灾，老师可以拎起孩子就跑。

但不少从业者表示，只招收5个孩子，且“1：3的师生配比”意味着这5个孩子还要配备2个老师，对于机构而言根本不可能盈利，违背市场规律的政策，后续或将面临“难落地”的困境。

建议

家庭托育+互联网

打造育儿共享平台

党的二十大报告中指出，建立生育支持政策体系，实施积极应对人口老龄化的国家战略。

“国家持续探索多元化、多层次的托育服务，增加优质托育服务供给，降低生育、养育成本，在推进普惠托育服务发展中，家庭托育点是其中一个补充形式。”

刘晓妮认为，在价格更高的专业托育机构与自己付出精力育儿的两极之间，家庭托育点能有效满足托育需求。但无论何种形式，通过政策和行业自律等多措并举推动托育服务高质量安全健康规范发展，最终都是为了给家长提供安全可靠、信得过的托育服务。

“家庭托育规模相对小，也正因如此，蕴藏了更多想象空间和商业模式的创新。比如未来可以引入拼团、租借等互联网共享经济模式，给小型家庭托育点提供教具集采、付款、课程排课系统等支持，这也和国家打造育儿共享平台理念一致。”林少慧说。

据悉，目前主流家庭托育点有两种模式。一种是住宅内托育——家庭互助式托育。适合宝妈创业，照顾自己孩子的同时，收取一定费用照顾邻里的孩子，这种模式在澳洲、新西兰相对成熟，已经运营了近50年，也符合“收托人数不超5人”“不限楼层、面积”的要求；另一种是住宅内托育——小型机构式。比如山东试点的模式，一个托点收15-20个婴幼儿。

林少慧曾到多地展开调研，也接待过不少政府调研团。她给出两个建议：第一，参考“山东模式”按照楼层划分，机构运营开在3楼及以下，收托人数在15-20人，家庭互助式托育开在3楼以上；第二，人效比按倍数设置，如果按“师生配比1：3”，托位数建议6或9个人，减轻人力成本。

简瑞燕则建议，广州市政府尽快出台匹配措施与执行细则，确保政策落地的可行性，关注业内声音。对于准备将孩子送往托育点的父母，要多关注托儿所是否取得正式牌照或有监管投诉部门，以保证孩子安全健康成长。

知多D

广州将新增千个普惠托位

目前广州托育服务机构情况如何？南都记者从广州市卫生健康委获悉，截至2022年底，广州市登记注册且实际提供托育服务的机构共1083家，可提供的托位数为6.03万个，其中通过备案的机构223家，通过卫生保健评价的托育机构388家，每千常住人口拥有托位数为3.58个，机构数量和托位数均居全省前列。

积极推进普惠托育。2022年广州成功争取中央预算内资金支持500万元，新增普惠托位500个；市教育局根据资源实际支持有条件的幼儿园开设托班，全市幼儿园开设托班约200个；同时推进托幼一体化，鼓励为幼儿园开设的托班提供生均补贴；探索家庭式托育服务。

2023年，广州将以创建第一批全国婴幼儿照护服务城市为契机，引导托育机构高质量安全规范发展，力争全市托位数达6.5万个，新增不少于30家社区普惠托育试点机构和1000个普惠托位。

第一批全国婴幼儿照护服务示范城市名单(按行政区划排序)

河北省：石家庄市、衡水市

内蒙古自治区：鄂尔多斯市

黑龙江省：哈尔滨市

上海市：黄浦区、浦东新区、奉贤区

江苏省：南京市、无锡市、苏州市

浙江省：杭州市、宁波市、温州市

安徽省：合肥市、淮北市

福建省：厦门市

江西省：南昌市

山东省：济南市、济宁市、聊城市

河南省：郑州市

湖北省：荆门市

广东省：广州市、珠海市

广西壮族自治区：南宁市、柳州市

重庆市：万州区

四川省：成都市、眉山市

云南省：保山市

陕西省：西安市

青海省：西宁市

新疆维吾尔自治区：克拉玛依市

采写：南都记者 杨丽云 叶斯茗 实习生 吴纪蓝

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