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前瞻谋划洛阳经栾川至十堰等高铁项目

精心办好第40届中国洛阳牡丹文化节

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洛阳市人民政府

关于印发持续深化“三转三优”

推动政府工作争先出彩专项行动方案的通知

一起来看看吧！

持续深化“三转三优”

推动政府工作争先出彩专项行动方案

为深入学习贯彻党的二十大精神，大力弘扬“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”精神，巩固拓展“能力作风建设年”活动成果，落实“主动研究、更好统筹、协调落实、破题推进”工作要求，进一步激发政府系统党员干部担当作为、务实重干、争先出彩的奋斗热情，努力开创全面建设现代化洛阳新局面，市政府决定开展持续深化“三转三优”推动政府工作争先出彩专项行动，制定本方案。

一、工作目标

聚焦“建强副中心、形成增长极、重振洛阳辉煌”，坚持高质量发展主题，强化创新引领、示范带动，推动各级各部门持续转观念、转职能、转作风、优创新、优服务、优效能，努力建设创新政府、质量政府、效率政府、法治政府、服务政府，为圆满完成全年目标任务提供坚实保障。

——建设创新政府。持续解放思想、深度研究工作的氛围更加浓厚，创新思维、创新能力更强，治理理念、服务模式、体制机制创新实现新突破。

——建设质量政府。以质量效益为中心的理念树得更牢，促进整体工作上台阶、重点工作争一流、特色工作创品牌，以政府工作高质量推动经济社会发展高质量。

——建设效率政府。制度机制持续完善，审批流程全面优化，政务运行更加扁平化、协同化、贯通化，构建衔接顺畅、高效便捷的运行机制。

——建设法治政府。行政决策、行政执法制度体系更加健全，社会矛盾纠纷化解力度不断加大，对权力的制约监督更加有效，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。

——建设服务政府。政府治理体系和治理能力现代化步伐加快，执政理念、职责边界、权力配置、管理模式、行政方式实现全方位转型，政务服务标准化、规范化、便利化水平进一步提高。

二、重点任务

（一）转观念、优创新，深度研究破难题

坚持把解放思想观念作为优创新、破瓶颈、促发展的“先手棋”，破除思维定势、工作惯性和路径依赖，以思想破冰、行动破题、发展破局，助力全市经济社会高质量发展、跨越式发展。

1.“请进来”开拓思路。围绕省“十大战略”、市“三项重点工作”，聚焦物联网、区块链等新技术，人工智能、基因疫苗等新赛道，“直播经济”“社群经济”等新业态，“云医疗”“云展览”等新模式，发布2023年度政府系统重点研究课题清单，组织新型智库、业内专家、职能部门开展“定制式”研究，抢抓发展风口、厚植发展优势。发挥驻京、驻沪、驻深等机构优势，搭建企业交流合作平台，各县区每年至少开展2次企业交流论坛，形成以开放思维、市场手段抓产业、谋发展的浓厚氛围。

责任单位：市政府研究室、市工信局、市发改委、市科技局、市商务局、市民营经济发展促进中心、驻外办事机构，市政府相关部门，各县区人民政府

2.“走出去”借鉴经验。市政府领导带头赴发达国家、先行地区开展调研考察。各县区、各部门聚焦市委市政府中心工作及自身发展需求，至少选择确定1个对标学习对象，围绕“对比先进差什么、对标先进学什么、对齐先进做什么”主题，有针对性地到先行地区和单位考察交流、跟班学习，全面提高干部把握产业风口、推动科技创新、开展资本运作等能力。

责任单位：各县区人民政府，市政府各部门

3.“前瞻性”研究工作。聚焦风口产业，研究支持元宇宙、氢能、沉浸式文旅等产业集群发展的政策措施。聚焦城市提质，研究城市更新基金、信保基金等设立、运作模式，更好发挥财政资金杠杆作用。聚焦乡村振兴，强化乡村建设运营新模式研究，打造高端民宿、培育特色农产品品牌，带动农民增收。抢抓国家、省政策窗口期、机遇期，精准谋划项目、争取资金，前瞻谋划洛阳经栾川至十堰等高铁项目，推动一批重大基础设施项目进入国家规划。

责任单位：市发改委、市国资委、市工信局、市住建局、市财政局、市乡村振兴局、市农业农村局、市文化广电和旅游局，市政府相关部门，各县区人民政府

4.“针对性”破解难题。摒弃“把关”意识，强化“有解”思维，针对工业化不足问题，强力实施新一轮“三大改造”，加快建设工业设计之都，实施高新技术企业倍增计划、高成长性企业培育行动、“专精特新”企业培育行动，精准延链补链强链，推动风口产业集群发展，十大产业集群规模超2700亿元。针对建设项目不足问题，扎实推进重大项目建设攻坚行动，梳理谋划一批投资规模大、科技含量高、引领带动性强的重大项目，储备项目数量保持在开工项目的3倍以上，全年完成投资2600亿元以上。针对文旅产品不足问题，聚力打造“五大品牌”，精心办好第40届中国洛阳牡丹文化节、第四届世界古都论坛，推进隋唐洛阳城中轴线贯通提升、汉魏洛阳城遗址博物馆等重大文旅项目建设，打造提升3条以上沉浸式消费街区、3个以上新消费场景。针对资本运作不足问题，深化投融资体制改革，策划更多市场化、收益好、能平衡的投资项目，扩大“基金入洛”成果，新增上市企业3-4家。针对招商引资不足问题，全面推进“大员招商”，组织好牡丹文化节投资贸易洽谈会和风口产业专题招商活动，突出抓好本地企业增资扩产、驻洛央（省）企战略投资者引进、产业运营商培育、高能级消费业态落地等工作，推动落地一批龙头型、基地型项目。

责任单位：市工信局、市发改委、市文化广电和旅游局、市文物局、市金融工作局、市商务局、市国资委、市科技局、河洛文化生态保护发展中心，市政府相关部门，各县区人民政府

（二）转职能、优服务，便民利企促发展

持续深化“放管服效”改革，全面推进营商环境“1+7”系统性改革，突出抓好优化营商环境“五件事”，全力打造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的营商环境。

5.有序推进基层放权赋能。建立常态化放权赋能机制，根据县区、乡镇发展需要，积极稳妥推进市、县经济社会管理权限下放，动态调整下放事项清单，有效推动事权下放、资源下沉、保障下倾，充分激发基层发展动力。

责任单位：市政府相关部门，各县区人民政府

6.探索触发式“双随机、一公开”监管。建立投诉举报、转办交办、网络监测、信用风险分类等智慧化多点触发机制，开展定向“双随机、一公开”抽查，提高监管的精准性、靶向性，做到“无事不查、无事不扰”“进一次门、查多项事”。5月底前，建立市直部门、县区跨部门监管事项清单，最大限度降低对企业生产经营的影响。

责任单位：市市场监管局，市政府相关部门，各县区人民政府

7.推进政务服务事项标准化。3月底前，公布市县两级行政许可事项清单。9月底前，细化实施规范，制定办事指南。推进“清单之外无审批”，严肃清理整治清单之外以备案、证明、目录、计划、规划、指定、认证、年检等名义变相实施许可行为。

责任单位：市政务服务和大数据管理局，市政府相关部门，各县区人民政府

8.推行惠企政策“免申即享”。3月底前，制定出台《洛阳市惠企政策“免申即享”工作方案》，建成惠企政策“免申即享”服务平台，发布第一批“惠企政策”清单，变“企业申报、政府审核”为“智能匹配、确认申领”，实现惠企政策“免申即享”。

责任单位：市发改委、市财政局、市政务服务和大数据管理局，市政府相关部门，各县区人民政府

9.全面推行“免证可办”。加快电子证照、电子材料归集共享应用。3月底前，制定出台“免证可办”专项工作方案，加强证照数据收集、存储、使用全流程管理，推进数据互通共享。6月底前，推动电子营业执照、不动产登记证、食品经营许可证等10余个高频证照“免证可办”。

责任单位：市政务服务和大数据管理局、市市场监管局，市政府相关部门，各县区人民政府

10.持续深化“有诉即办”。健全完善政务服务线上线下“有诉即办”机制，在市民之家设置“有诉即办”受理中心及“有事请找我”专项服务区，在政务服务热线设立专席，开展诉求集中、高频、共性问题专项整治，推动“有诉即办”向“未诉先办”转变。

责任单位：市政务服务和大数据管理局，市政府相关部门，各县区人民政府

11.巩固升级“一件事一次办”。梳理“一件事一次办”政务服务事项清单，按照“成熟一批、公布一批、实施一批”要求，3月底前，80个高频“一件事”集成办理，实现“一次告知、一表申请、一次办好”。4月底前，实现平台与县区自建系统无缝对接、证照互用。

责任单位：市政务服务和大数据管理局，市政府相关部门，各县区人民政府

12.推进企业开办“极简办理”。打造“企业开办+N项服务”升级版，企业开办压缩至1个环节。年底前，各县区上线一批集成人脸识别、信息采集、扫码云签、人工智能等功能的企业智能审批一体机，为企业注册登记提供7×24小时“不打烊服务”，实现132个行业475个非前置审批项目营业执照申请、审批、打印自助办理、立等可取。

责任单位：市市场监管局、市政务服务和大数据管理局，市政府相关部门，各县区人民政府

13.深化投资项目承诺制改革。严格执行河南省企业投资项目承诺制改革事项（政府统一服务事项、承诺审批事项）清单，建立“政府靠前服务、政策条件引导、企业信用承诺、监管有效约束”工作机制，持续推进“承诺制+标准地”改革，做到熟地等项目、拿地即开工、承诺即办理。创新推行工业用地长期租赁、先租后让、租让结合、弹性出让等方式，实现省市重点项目用地尽保快保。

责任单位：市发改委、市自然资源和规划局，市政府相关部门，各县区人民政府

14.完善基层便民服务体系。完成800个社区便民服务站标准化建设，推动移动政务服务和便民服务应用向“洛快办”汇聚，实现教育、公安、社保、医保、民政、卫健、税务等领域高频事项“应上尽上”“掌上可办”。

责任单位：市政务服务和大数据管理局，市政府相关部门，各县区人民政府

15.纵深推进府院联动。建立市县乡三级府院联动工作机制，健全联席会议、信息共享、问题研判和协调配合机制，促进司法与行政高效衔接、良性互动，办好省、市府院联席会议交办事项，推动行政争议实质性化解。开展领导干部出庭应诉专项培训，提升出庭应诉能力，全面落实行政负责人出庭情况通报制度，推动行政负责人常态化出庭应诉，县区、部门主要负责同志带头出庭应诉至少1次，负责同志出庭应诉率达到90%以上。

责任单位：市司法局，市政府相关部门，各县区人民政府

16.持续开展柔性执法。深入推进服务型行政执法，落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，梳理更新行政执法“四张清单”，推广轻微违法免罚制度，依法妥善处理涉企经营类刑事案件，最大限度降低对企业正常生产经营的影响。

责任单位：市公安局、市司法局，市政府相关部门，各县区人民政府

17.保障民营企业权益。用好全省要素市场化配置改革试点机遇，加快建立用地、人力资源、技术、数据等要素市场，严格落实市场准入负面清单制度，保障民营企业平等获取各类要素、公平参与市场竞争。

责任单位：市发改委、市自然资源和规划局、市人社局、市科技局、市工信局、市政务服务和大数据管理局、市市场监管局、市民营经济发展促进中心，市政府相关部门，各县区人民政府

（三）转作风、优效能，协调推进抓落实

坚持把转变作风、优化效能作为抓落实的有力抓手，聚焦文风会风、基层调研、督查检查、机关运行等重点，完善制度机制，规范工作流程，从严从紧、持续发力、推动落实，展现政府作风建设的新变化、新成效。

18.领导分包强力推进。全面梳理重大项目、信访案件、生态建设、安全稳定、民生实事等重点事项，逐级完善领导分包制度，建立“一个事项、一个领导、一个专班、一套方案、一抓到底”的“五个一”机制，形成领导干部带头分包、中层干部协调推进、一线人员具体落实的工作格局，实现推进更加有力、成效更加显著。

责任单位：市政府各部门，各县区人民政府

19.机关运行流程再造。实施机关内部“一件事”集成改革，加强事项梳理、系统整合、数据共享，推动机关运行流程再造，用“数据链”再造“业务链”，构建外部高效配合、内部深度融合的机关工作流程，让“数据跑”代替“人工跑”，解决“办文纸来纸往”问题，实行重大事项“由上而下”顶格协调，建立重点工作合作机制，对涉及多个部门的重要工作，加强内部业务、信息、流程整合，打通工作运行“中梗阻”。

责任单位：市政府相关部门，各县区人民政府

20.深入一线调查研究。落实领导干部常态化调研制度，坚持先调研后决策，听实话、摸实情、找问题、谋实招，坚决杜绝不接地气的“空中政策”和互相打架的“本位政策”。坚持“四不两直”工作法，各级领导干部蹲点式、随机性、暗访式调研占比1/3以上。坚持“带着问题去、带着成果回”，领导干部每年聚焦市委市政府中心工作确定2个以上重要课题，开展针对性调查研究，形成高质量调研报告不少于2篇。对调研中发现的重点、难点、堵点，主动领办督办、深度研究、推动化解，把调研成果转化为解决问题、改进工作的实招硬招。

责任单位：市政府办公室，市政府各相关部门，各县区人民政府

21.精文减会提高质效。加强发文立项管理，科学制定严格执行年度发文计划，严格控制文件数量，提高文件质量时效，确保政府出台的文件更具政治性、思想性、针对性、指导性和可操作性，省级文件明确要求配套的，结合实际创新内容不少于50%。坚持务实高效原则，统筹全市政府系统重要会议、重大活动，同一系统、同一领域召开的会议，能不开的坚决不开、可合并的坚决合并，全市性会议尽可能采用电视电话、网络视频形式召开，守住文件会议“只减不增”硬杠杠。

责任单位：市政府办公室，市政府各部门，各县区人民政府

22.闭环机制推动落实。严格落实13710工作制度，完善重要部署、重大决策闭环落实反馈机制，领导批示、交办的重要工作1天内研究部署，3天内反馈情况，一般性问题7天内落实，重大复杂问题1个月内解决，所有事项都要追踪到底、销号清零。聚焦市委市政府中心工作，以清单化台账化项目化方式，推动市政府10个方面、283项具体任务圆满完成。

责任单位：市政府各部门，各县区人民政府

23.多措并举改进督查。坚持问题导向、精准督查、督帮一体，用好智慧督查平台，建立完善集“立项交办、分流承办、检查催办、反馈报告”于一体的全流程督查督办运行体系，确保所有督查事项见底清零、办结销号。严格落实督查检查考核“十不得”负面清单制度，制定年度督查计划，未经批准一律不得开展全市性督查活动。

责任单位：市政府办公室，各县区人民政府

24.问效评议提高效能。完善“网络问效”“电视问效”专栏，实施行政“效能评议”“效能问政”活动，定期通报、年底排名，考核结果与绩效挂钩，实现政府系统“人人讲效能、事事高效率、处处显质效”。

责任单位：市政务服务和大数据管理局、洛阳市广播电视台、洛阳日报社，市政府相关部门，各县区人民政府

（四）抓统筹、重协同，争先进位创一流

聚焦高质量发展主题，弘扬“四敢”精神，着力健全机制、协同联动，聚力拼抢冲刺、争先进位，致力打造特色、创树品牌，推动经济社会发展质量更高、效益更好、速度更快。

25.常态化工作调度。严格落实市政府重点工作调度机制，聚焦“四大专项行动”“三项重点工作”“三个重要抓手”，坚持每周定期调度、急事及时调度、难事专项调度，务实解决重要紧急之事、急难险重之事、牵一发动全身之事，打通破除经济运行难点、堵点、痛点；县区层面无法推动的重大问题，及时提交市政府研究解决，以具体问题破解推动经济运行持续向好，主要经济指标增速保持在全省第一方阵。

责任单位：市政府各部门，各县区人民政府

26.高频次向上对接。加强向上对接，及时掌握国家、省重点工作部署、重大政策调整，找准洛阳工作的切入点、结合点、发力点，主要负责同志每月、每季度分别赴省、国家有关部门至少汇报对接1次，争取更多重大项目、重点工作纳入国家和省大盘子，争取上级更多政策和资金支持。抢抓国家申报试点示范窗口期，争取国家生态文明建设示范市、国家节水型城市、全国文物保护利用示范区、全国社会信用体系建设示范区、全国社会治安防控体系建设示范市等试点示范落地，形成以示范带发展、以创建促提升的生动局面。

责任单位：市政府各部门，各县区人民政府

27.精准性对下服务。坚持“简政不减服务、放权不放责任”，加强县区工作统筹指导，现场协调解决制约县区发展的瓶颈问题，提高服务基层的精准性、及时性和有效性。发挥行业部门专业优势，精准开展业务培训，帮助县区做好项目谋划、升规纳统、资金争取工作，确保政策对接、业务连接、工作衔接。

责任单位：市政府各部门，各县区人民政府

28.多层次协调联动。牢固树立“一盘棋”思想，建立市政府与市人大、政协、法院、检察院交流互动机制，推动信息互通共享，全面提高政府决策的科学性、可行性、实效性。部门之间分工负责、协调联动，对涉及全市中心工作、重大项目招商、重大活动举办等事项，优化整合资源，出台配套政策，形成工作合力，达到“1+1>2”的效果。

责任单位：市政府各部门，各县区人民政府

29.高质量赶超跨越。强化争先意识、拼抢精神，对照全省高质量发展指标体系，针对项目建设、创新驱动、产业转型、城乡融合、资源环境、综合质效等六大领域，开展高质量发展赶超活动，一月一通报、一季一排名，争取纳入高质量考核的38项指标实现晋位升级，所有指标不落后。

责任单位：市政府各部门，各县区人民政府

30.探索性创树品牌。充分发挥地域优势、行业优势、资源禀赋，积极主动探索，形成县区有特色、部门有亮点、行业有品牌的“洛阳模式”“洛阳经验”。用好“五区联动”战略平台，开展服务外包示范市、要素市场化配置综合改革、河洛文化生态保护实验区等试点工作，自贸区形成有示范引领作用的创新案例20个以上，在全省率先建设数据要素市场，加快形成一批全国叫得响的文旅文创品牌，努力实现优势更优、特色更特、亮点更亮。

责任单位：市政府各部门，各县区人民政府

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立市政府深化“三转三优”行动领导小组，组长由市长担任，常务副组长由常务副市长担任，副组长由相关副市长担任。领导小组下设办公室，办公室主任由市政府秘书长担任，抽调精干力量成立工作专班，推动活动开展。

（二）压实工作责任。各级各部门要把实施“三转三优”行动作为当前重要任务，与全市中心工作紧密结合、与部门年度目标任务有机衔接，主要负责同志亲自部署、协调推动，制订实施方案，细化工作举措，既做好规定动作，又做好自选动作，确保“三转三优”行动取得实效。

（三）强化督导考核。建立“三转三优”行动重点任务台账，实行“月督查、季通报、半年总结、年底交账”。常态化督查任务落实情况，每季度通报任务完成情况，对推动有力、成效明显的县区、部门予以通报表扬，对行动迟缓、作风敷衍的予以通报批评。强化结果运用，将重点任务完成情况与年度高质量考核挂钩，推动各项任务高标准完成。

（四）营造浓厚氛围。利用政府门户网站、洛阳日报、洛阳广播电视台、微信公众号等平台，问计于民、问需于民，吸纳群众合理化建议，动态调整重点任务清单。大力宣传“三转三优”行动推出的一系列惠民利企政策、取得的一系列重大突破，总结提炼各行业领域创造的先进经验，充分发现选树表彰一批模范典型，进一步树立担当作为政府形象，凝聚干事创业强大能量。

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