人大代表提案监管虚拟货币(区人大代表提案范本)

2023年05月16日 10:56

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2023年全国“两会”召开在即，近日，全国政协委员、北京金台律师事务所主任皮剑龙在接受媒体采访时表示，当前对网络虚拟财产保护进行专门立法的条件已基本成熟，拟在今年全国“两会”期间向大会提交《关于加快网络虚拟财产保护专门立法的提案》。虽然我国《民法典》正式把虚拟财产纳入了法律保护的范畴，但在具体应用过程中缺乏明确的规定，《消费者权益保护法》中也没有对网民虚拟财产相关权益作出规定。网络虚拟财产保护可以增强民众对数字经济的信任，保障数字经济的发展，在网络虚拟财产纠纷并不少见的今天，相关问题亟待立法规制。

尚无明确法律定义

皮剑龙表示，对于金融资产，国家已有规范的监管举措，但对于大量出现的非金融虚拟财产，目前还处于法律真空地带，需要尽快立法治理非金融虚拟财产，为非金融虚拟财产构建合适的法制框架，明确网络虚拟财产的法律属性、法律地位及其法律救济等，保障相关产业可以安全稳定发展。

2022年11月，国家发改委关于数字经济发展情况的报告指出，十年来，我国数字经济取得了举世瞩目的发展成就，总体规模连续多年位居世界第二，对经济社会发展的引领支撑作用日益凸显。

随着数字经济和互联网的发展，作为发展的产物，依托虚拟网络的无形资产重要性日益凸显。“网络虚拟财产在数字经济时代的发展趋势逐渐扩大和应用日益普及普遍。网络虚拟财产包括各类虚拟货币、虚拟商品、虚拟服务和虚拟交易等等，是数字经济时代发展的产物，其应用范围涵盖了区块链、元宇宙、互联网金融、网络游戏、电子商务等领域，对经济社会发展产生了诸多重要影响。”Co-Found智库秘书长张新原对北京商报记者表示。

然而，张新原也认为，当前网络虚拟财产市场存在一些乱象，如市场参与者鱼龙混杂，缺乏有效规范和有力度的监管、交易风险高，甚至发生非法集资和诈骗现象等违法犯罪行为，所以迫切需要建立和完善相关政策法律法规和监管制度。

然而，虚拟财产目前没有明确法律定义。河南泽槿律师事务所主任付建表示，虽然虚拟财产存在于虚拟的网络之中，但本身具有财产权益和财产属性，应当受法律保护，但我国对虚拟财产目前没有明确的法律定义。尽管《民法典》确定了虚拟财产的法律地位，但在具体应用过程中缺乏明确的规定。

此外，我国的《消费者权益保护法》中也没有对网民虚拟财产相关权益作出规定，网民对指代其虚拟财产的数据的权利也不属于《消费者权益保护法》所规定的九项消费者权利中的任何一项。

价值较难评估

在皮剑龙看来，当前对网络虚拟财产保护进行专门立法的条件已基本成熟，建议全国人大尽快将《网络虚拟财产保护法》列入立法规划，启动相关立法进程。因此，他拟向两会提交《关于加快网络虚拟财产保护专门立法的提案》。“在全面依法治国的今天，只有良好的法律才能为新型数字经济发展提供强有力的保障。”皮剑龙建议。

网络虚拟财产专门进行后续专门立法也具有法律依据。根据2021年正式施行的《民法典》，其第一编总则第127条规定：“法律对数据、网络虚拟财产的保护有规定的，依照其规定。”

网络虚拟财产的立法和监管难在哪？在中国数实融合50人论坛智库专家、商务部研究院电子商务研究所副研究员洪勇看来，虚拟财产的价值较难评估，因为其价值不同于传统的实物财产，具有很强的主观性和不稳定性，鉴定难度较大。同时，虚拟财产的所有者容易受到黑客攻击和网络诈骗的威胁。目前我国对虚拟财产的监管还不够完善，需要加强监管力度。

张新原也表示，由于网络虚拟财产市场具有跨境交易特点，不同国家和地区在虚拟财产的立法和监管方面存在较大的差异，如何在国际上建立共识，制定相应的国际标准和规则，且能够顺利执行，这也是网络虚拟财产立法和监管面临的难题之一。

也有观点认为，针对网络虚拟财产的立法监管一定程度上是“伪命题”。上海申伦律师事务所律师夏海龙就认为，相比传统动产、不动产上的物权而言，绝大部分网络虚拟财产持有者所享有的并非物权，而是一种合同权益，虚拟财产的取得、使用均受制于网络用户与平台间用户协议的约定，受到合同法规制，产生的争议也属于典型的合同纠纷。因此，网络虚拟财产持有者在相关协议之外并无其他权利。

完善监管利好“两端”

做强做优做大数字经济是数字中国建设的要求。今年2月，中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》，其中提到，建设公平规范的数字治理生态。完善法律法规体系，加强立法统筹协调，研究制定数字领域立法规划，及时按程序调整不适应数字化发展的法律制度，构建科学、高效、有序的管网治网格局。

如果网络虚拟财产能够专门立法，将给数字经济发展带来哪些利好？“无论是产业端还是消费端都将受益。”付建认为，网络虚拟财产作为民事权利客体以及数字经济的基础，其在数字经济下扮演着重要的角色。通过立法、加强监管等举措为网络虚拟财产提供有效的保护，可以为相关技术和应用的持续创新提供保障，为数字经济的发展提供动力。

“网络虚拟财产保护可以增强数字经济的信任和安全。数字经济是建立在网络基础设施之上的，而虚拟财产的安全和权益保护，可以增强人们对网络经济的信任感和安全感。只有当数字经济得到充分的保护和支持，才能更好地发展和壮大。”洪勇说。

目前，网络虚拟财产相关纠纷并不少见。2月15日，中国消费者协会发布《2022年全国消协组织受理投诉情况分析》，其中提到，一些网络游戏运营商在老款游戏停止服务时往往“虎头蛇尾”，对消费者权益不负责任。如停服前大规模促销，故意诱导消费者将“真金白银”变为网游运营商掌控的虚拟财产、虚拟货币；停服后以落实个人信息保护法为由，在停止服务后擅自删除消费者在游戏内的虚拟人物形象、道具等各类数据，此外还包括单方面封禁玩家账号。中消协认为，相关问题亟待立法规制。

北京商报记者方彬楠袁泽睿

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