关于加强银行服务收费自律工作的六点共识(银行规范服务收费工作报告)

日期：2023年05月04日 12:43 浏览量：1

新华财经北京12月29日电（记者王虎云）银保监会29日发布《商业银行托管业务监督管理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》），进一步明确商业银行托管业务范围和经营规范。专家认为，银行托管业务正快速发展，厘清相关原则和界线，有助于更好发挥第三方独立托管机制作用，促进资管市场健康发展。

托管业务是商业银行作为独立第三方，为各类资产管理产品及社保基金、养老金、保险资金等提供财产保管及相关服务的行为。近年来，商业银行为理财产品、资金信托、证券投资基金、证券公司资管产品、保险资管产品、社保基金、养老金等提供托管服务，业务规模稳步扩大、服务种类不断增多、创新活动日趋活跃。

中国银行业协会发布的《中国资产托管行业发展报告（2022）》显示，截至2021年末，银行业资产管理类产品托管规模148.99万亿元，较上年末增长了10.07%，增幅有较大提升；总资产托管规模达190.75万亿元，较上年末增长了12.85%。

一位银行业内人士表示，近年来，资产托管业务在商业银行经营中的地位不断提升。随着该业务的重要性上升，以及托管市场的发展成熟，对商业银行托管业务的要求也不断提高。如何加强监督管理，促进其规范健康发展，一直是业内关注的话题。

《办法》主要内容包括：一是明确商业银行托管业务的相关概念和基本原则。二是明确商业银行开展托管业务应持续符合的基本要求。三是明确托管业务范围和托管职责。四是提出托管业务管理要求。五是进一步强化持续监管措施、监管处罚、数据报送和自律管理等相关安排。

招联首席研究员、复旦大学金融研究院兼职研究员董希淼表示，《办法》是关于商业银行托管业务的总体性、基础性规则，与现有资管产品及社保基金、养老金等具体产品和行业领域的现行托管规范相衔接，共同形成商业银行托管业务的规则体系。

“此前，关于资管产品托管的规制相对原则，部分体现在各个具体行业和具体产品的监管制度之中。”董希淼说，《办法》在现有监管制度基础上，明确商业银行开展托管业务的基本规则、底线要求以及重点环节的管理标准，从机构监管角度强化对商业银行托管业务的持续性监管，具有重要性和紧迫性。《办法》正式公布后，将有助于进一步明确商业银行托管业务范围和经营规范，更好发挥第三方独立托管机制作用。

据银保监会有关部门负责人介绍，《办法》对强化商业银行托管业务监管作出规定，主要包括：一是强化持续性监管。二是强化监管处罚。三是强化自律管理。

值得关注的是，《办法》对银行作为托管方的职责边界进行了明确。比如，在第二十一条中，对于商业银行开展托管业务不得承担的职责，共列出了11项，包括：承担托管产品财产的信用风险、市场风险等；为托管产品提供直接或间接、显性或隐性担保，包括垫付资金、承诺本金或收益保障等；代替产品管理人进行投资者适当性管理；保证投资项目及交易信息真实性等。

董希淼表示，此前发生过投资者因资管产品亏损而将责任归咎于托管机构的事件。需要强调的是，商业银行托管不是监管，也不是财产保全，其本质是一种“财产保管”。投资者应充分认识到，托管银行不等于资管产品的监管人、保管人，更不承担刚性兑付的责任。相关机构应加强投资者教育和保护，不应借助托管银行品牌、声誉开展不当的营销和宣传。

编辑：刘润榕

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