地方政府投资范围(地方投资项目)

日期：2023年04月26日 19:30 浏览量：1

■贺丹

《政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策项目实施指南》发布五天后，3月27日，财政部、住房城乡建设部、工业和信息化部就紧锣密鼓地联合组织召开了“政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策工作推进会”，除三部门相关领导、业务处室负责人外，还有绿色建材下乡试点所在省、自治区、直辖市财政、住建、工信等部门分管厅（局）领导、相关处室负责人，参与政策实施有关城市的政府分管领导，以及市级财政、住建、工信等部门的主要负责人等近700人。

看到这一消息，业内人士对本报表示，“看样子政府对绿色建材下乡要动真格了！”

自2022年启动绿色建材下乡以来，行业人士最大的期盼是，“希望绿色建材下乡能像当年的绿色家电下乡、新能源汽车下乡一样，国家能给予农户一定的补贴，激发乡村居民的消费积极性。”

虽然国家没有对消费者购买绿色建材产品给与财政补贴，但2020年10月，财政部、住房城乡建设部确定南京、杭州、绍兴、湖州、青岛、佛山6个城市启动政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策试点，探索运用政府采购政策支持绿色建材和绿色建筑应用推广，引导建筑建材行业绿色低碳发展。

两年多来，试点城市累计采购预拌混凝土、防水卷材、纸面石膏板等各类绿色建材近百亿元，形成以杭州市祥符桥历史文化街和绍兴市龙山书院为代表的一批绿色建筑示范工程，有效带动试点城市建材产业绿色转型发展。

在此基础上，三部门进一步将政策实施范围扩大到全国48个城市（市辖区），在更大范围、更大力度上支持绿色建材和绿色建筑发展。

《政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策项目实施指南》对纳入政府采购支持绿色建材、促进建筑品质提升政策实施范围的建设工程项目可研编制、设计与审查、政府采购、施工、检测、验收、第三方机构（预）评价全流程的相关活动提出了具体要求。

也就是说，今后48个城市实施政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策，纳入政策实施范围的项目包括医院、学校、办公楼、综合体、展览馆、会展中心、体育馆、保障房等政府采购工程项目，含适用招标投标法的政府采购工程项目。此举将让绿色建材消费有更大的市场想象空间。

有专家曾对外表示：“要在乡村有效推广绿色建材，得先有在农村发展绿色建筑的政策，才会催生对绿色建材的需求，这是个系统工程，否则绿色建材下乡，仅仅是局部的、阶段性的活动，成效也是有限的。”

绿色建材下乡，难的是受传统观念影响，消费者对绿色建材的认知度不高，对绿色建材产品的消费持观望态度。

此前杭州市、湖州市和绍兴市政府采购（投资）工程全部采用绿色建材，采购金额约80亿元。

运用政府采购政策支持绿色建材，要求政府工程强制采购符合标准的绿色建材，不仅能够直接为绿色建材提供政府采购市场支持，而且还可以引导其他市场主体认可和采购绿色建材，推动更多的建设工程应用绿色建材，促进建筑建造过程降低碳排放。

同时，实施政府采购支持绿色建材的相关政策也是促进建材产业高质量发展的有效途径。现阶段绿色建材由于价格没有明显优势，开发单位应用动力相对较弱，导致绿色建材制造商研发动力不足。通过扩大绿色建材的采购需求，可以倒逼绿色建材产业端进行技术创新，扩大绿色建材生产供给，将带动建材产业绿色转型升级。随着政策实施范围进一步扩大，将会对建材产业高质量发展产生更大的推动作用。

此外，这项政策还是创新财政宏观调控工具的重要内容。相较于传统的产业补贴政策，这项政策开创性地建立了财政对建材产业的长期支持机制。符合标准的绿色建材只有在投标中胜出才可以获得政府订单，从而促使企业在竞争中不断提高产品的含“绿”品质，有利于形成健康有序的产业发展格局。

最后，政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策是实现“双碳”目标的必然要求。建材行业是我国实现“双碳”目标的重要产业之一，加快低碳转型、确保提前碳达峰是建材行业自身发展的内在需求。政府加大对绿色建材的采购，从财政角度对具有绿色低碳技术的建材企业进行支持，能够提升建材企业进行低碳技术创新的意愿。

本文原载于《中国建材报》4月3日1版

责编：丁涛

监审：贺丹